1概述
清城区位于清远市南部，北邻清新区，南接广州花都区，东与佛冈县、广州从化市相连，西与佛山市三水区接壤，总面积1100平方公里，是清远市的政治、经济、文化中心。清城供电局成立于2009年，主要负责清城区（含高新区）的电网建设、配网管理、电力营销及客户服务等业务，售电户数约37万户，供电人口约66万人。辖区有10kV配电线路364回，共2636千米；有配电变压器5933台，总容量310.1万千伏安。2013年，清城供电局完成供电量57.5亿千瓦时，完成售电量56.38亿千瓦时，完成当年、旧欠电费回收率100%，第三方调查客户满意度84分，全口径用户平均停电时间2.48小时。
2成果实施背景
南方电网公司中长期发展战略提出更加注重细节管理，将具体、明确的量化标准渗透到管理的各个环节，加快企业管理向精益化方向转变的创先路径。省公司在2014年工作会议上也强调：“创先过程中，既要对标先进，也要不断强化自身的基础管理，不能采取不顾可比条件的‘唯指标论’，要关注指标背后的管理因素，注重提升基础管理水平。”因此，提升企业基础管理水平，是全面深化创先、促进整体先进，提高企业竞争力、经济效益和社会效益的重要手段。近年来，清城局全力推进深化创先，指标水平得到大幅提升，但基础管理水平与珠三角先进单位依然存在较大差距。例如，一些工作落实到位但无长效机制，在日常管理中，有的基层单位对某项工作满足于“一时的”、“一事的”落实，对如何从根本上解决问题缺乏思考，管理的长效机制没有建立起来，考核也没有形成闭环，致使一些工作“反复抓，抓反复”，人力物力投入较多却收效甚微。“低标准、老毛病、坏习惯”等问题在有些工作中没有得到杜绝，与创先要求存在较大差距。如何提升基础管理水平，是清城局深化创先急需破解的难题。按照南方电网公司“结合实际寻路径、持之以恒求实效、持续改进上台阶”的创先工作方针，清城局立足实际，以“服务好、管理好、形象好”为战略目标，积极探索提升基础管理水平的有效方法，努力提高基层班所的“执行力”，提高职能部门的“支持力”，形成推动深化创先的“合力”，全面夯实管理基础，最终实现“创先就是更高标准的日常工作”。
3成果的内涵和做法
自2013年1月起，清城局从加强日常工作过程管控着手，探索建立了职能部门对基层单位自上而下“七维度”月考评，以及基层单位对职能部门自下而上“八方位”季评价机制（简称“双向评价”），目前已成为清城局基础管理提升的有力抓手。主要做法如下：
3.1职能部门对基层单位“七维度”月考评机制
（1）分专业制定考评标准。职能部门分别从安全生产、营销服务、配网运行、电网建设、财务管理、综合管理、党群工作七个维度（对应七个职能部门），根据专业管理标准、重点工作和薄弱环节制定考评细则和评分标准，并定期进行滚动修编，每一个考评细则对应相应岗位的专责，落实责任，直线指导。（2）按月度进行考核评价。各专业每月自行组织对供电所开展月度考评，考核评价分为现场考核和直接评分两种形式。各专业对供电所工作中存在的问题结合考评标准进行相应的评分，既是对基层工作开展情况的检查和监督，也是对基层工作的指导和支持，查缺补漏，及时整改，强化过程管控。（3）分档次通报考评结果。各职能部门每月5号前在公告板上发文通报月度考评结果和具体扣分原因，根据考评得分将基层单位分成A、B、C、D四个档次，对应相应单位给予6、4、2、0分的积分，综合部每月发布7个专业的累计积分和考核结果。（4）依据结果制定整改措施。每月月度考评积分综合排名最后的供电所，需要在当月的行政办公会议上进行表态发言，逐项分析扣分的问题和原因，制定整改措施，形成闭环管理。对于月度考评长期靠后的基层单位，职能部门将组织相关专责协助其进行分析和业务帮扶，实现基础管理常抓不懈。（5）考评积分纳入绩效考核。一方面，通过开展月度考评，实现绩效考核常态化开展，避免年底一次考核定结果的弊端，真正发挥绩效考核的日常激励和导向作用。另一方面，月度考评结果将作为管理岗位人员聘任的重要依据，2013年年底，清城局组织对基层单位管理岗位实行全面竞争上岗，其中有5名月度考评表现优秀的基层管理人员得到提拔任用，有8名表现差的员工被降级试用。
3.2基层单位对职能部门“八方位”季评价机制
制定“八方位”评价标准。下属八个供电所每季度对职能部门及专责进行评价，从目标计划、上下贯通、深化创先、服务基层、工作作风五个方面对职能部门进行评价，从学习意识、工作能力、团结协作、服务基层、工作态度五个方面对部门专责进行评价，并制定了具体的评价标准。该管理创新措施实施以来，清城局指标水平得到大幅提升，2013年综合指标排名位列全省第二梯队第一名，年度绩效考核被评为A级单位，“双向评价”机制工具和成效受到上级部门和兄弟单位的充分认可。2014年11月4日，省公司江毅董事长在清城供电局横荷供电所调研时对“双向评价”机制给予了高度评价，指出该机制有针对性，把日常工作按照精益化、规范化、一体化管理的要求来统一管理，每个层级都知道自己要干什么、完成的效果如何、能够分清差距，这就是精益化管理的体现。
4结束语
实施“双向评价”以来，清城局狠抓日常工作管控，不断提升精益化管理水平，在办公室综合管理、配电运行管理、营销管理、基建工程管理和财务管理方面进一步整合优化资源、实时整改提升，均取得了较好的经济效益。实施以来，累计减少停电经济损失500余万元，减少设备隐患经济损失280余万元。清城局按照网公司“结合实际寻路径、持之以恒求实效、持续改进上台阶”的创先工作方针，立足实际，积极探索提升基础管理水平的有效方法，建立了职能部门对基层单位自上而下“七维度”月考评，以及基层单位对职能部门自下而上“八方位”季评价机制（简称“双向评价”）。通过月度考评和季度评价，把管理过程作为关键控制点，把日常的、基础性的工作做细致、做扎实，抓好了日常工作的精细化管控，夯实了深化创先的基础，机关工作作风、基层班所容貌和员工执行力也得到大幅改善，在全局营造了“前有标兵，后有追兵，你追我赶，创先争优”的浓厚氛围，商业经济期刊形成了比、学、赶、帮、超的平台和机制，有效提升了各单位积极参与创先的内生动力。
作者：罗志辉 单位：广东电网公司清远供电局
