摘要:刑法修正案九修订之前，我国刑法第二百八十条第三款规定伪造、变造居民身份证的行为为犯罪行为，刑法修正案九出台之后，将行为对象扩大到居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法用于证明身份的证件并且将使用虚假身份证件的行为规定为犯罪。从而扩大了刑法惩罚的范围，“开放式”的立法结构是否导致刑法的恣意，“等”字所能涵射的身份证件应该具备的特征是我们适用刑法不可忽视的问题。本文从身份证件的概念入手，试图通过对刑法中身份证件特征的总结，为司法实践提供审判参考。
关键词:身份证件;行为对象;谦抑性
中图分类号:D924．3 文献标识码:A 文章编号:2095－4379－(2016)11－0243－01
一、身份证件的概念
身份证件是指证明自然人有效身份信息的证件。身份证件分为广义上的身份证件与狭义的身份证件。广义上的身份证件包括居民户口薄、身份证、临时身份证、军官证、武警警官证、士兵证、军队学员证、军队文职干部证、军队离退休干部证和军队职工证、护照、港澳同胞回乡证、港澳居民来往内地通行证、中华人民共和国来往港澳通行证、台湾居民来往大陆通行证、大陆居民往来台湾通行证、外国人居留证、外国人出入境证、外交官证、领事馆证、海员证等证明身份信息的证件。狭义的身份证件仅指居民身份证。刑法修正案九生效之前身份证件仅限定为居民身份证，生效之后则包括了居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等能够证明自然人有效信息的证件。然而刑法中这种开放式的概念给司法实践带来的问题是对于其他能够证明身份的证件使用行为是否当然的构成刑法第二百八十条之一的使用虚假身份证件罪。由于法律概念外延本身就具有开放性，加之刑法中采用了列举加兜底的立法模式以保障刑法的稳定性，总结刑法中身份证件的特征用以区分其他能够证明身份的证件就十分必要。因此，对“依法可以用于证明身份的证件”应当做限制解释，即仅限于记载的个人信息量和社会公信力与居民身份证、护照、驾驶证相当的证件。这就需要抽象刑法条文中明确列举的身份证件特征，以指导司法实践中身份证件的认定。
二、刑法中身份证件的特征
刑法中的身份证件主要是指刑法第二百八十条和第二百八十条之一条中的身份证件，刑法将居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证明确列举说明并不是伪造、变造、买卖或者使用所有的身份证件都构成犯罪，本文通过对比其他身份证件认为值得刑法处罚的行为对象应该具有以下特征:
(一)详细的记载持有人的信息
刑法中列举的四种身份证件都具有明确的记载持有人基本信息，或者通过证件号码能够查询到持有人的详细个人信息的特征。记载的信息通常涉及持有人的地址、联系电话甚至持有人从事各种活动的记录等个人隐私或者关乎持证人的切身利益。例如通过居民身份证能够查询持有人的开房记录，护照显示持有人出国的时间和地点，社会保障卡可以查询个人的就医及就业状况，驾驶证可以查询持有人的违章记录等。
(二)持有的长期性与记载内容的稳定性
刑法中涉及的身份证件应该具有较长的有效期，在较长的时间内发挥证明身份信息的作用，非经法定期限不失去效力。证件记载的内容非经法定程序不可擅自更改。如居民身份证中的公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码，年龄、民族等法律事实在没有错误情况下不可更改，但居住地址可以通过法定程序变更。驾驶证中持证人的违法记录不可随意的删除更改都是身份证件内容稳定性的体现。
(三)使用范围的广泛性
刑法中规定的身份证件在使用的地域上应该具有广泛性。居民身份证和驾驶证可以在全国范围内使用，护照则是我国公民在国外证明身份的重要证件。因此对于只能限定在特定区域内证明身份的证件的身份证件不能理解为刑法概念上的身份证件。刑法处罚对象的范围应该体现刑法的谦抑性，对于局限在特定范围内适用的身份证件，应该通过其他法律予以规范，没有必要动用刑罚。
(四)发证机关的权威性
发证机关的权威性不仅体现在身份证件的制作印发机关是国家机关，还体现在身份证件的制作发放有明确的法律规定。由公安机关依据《中华人民共和国身份证法》负责制作发放的居民身份证，护照是公安机关的出入境管理机构依据《中华人民共和国护照法》制作发放，社会保障卡是社保局依据《社会保险法》制作，驾驶证则是依据《机动车驾驶证申领和使用规定》颁发。因此其他身份证件也应该符合依法制发的特征。
(五)证件申请与补办需经严格审查
刑法中规定身份证件的申请与补办需要申请人提交法定材料，经过法定机关在法定期限内审查完毕后才能取得身份证件。对于规定了有效期限的身份证件，有效期限届满后，持证人可以向原申请机关申请办理较长时间的身份证件。我国居民身份证就是采取了这种方式，不同的年龄段采取不同的有效期。外交护照和公务护照有效期最长不超过5年，普通护照有效期最长不超过10年。社会保障卡的有效期限为10年，驾驶证则根据持证人的驾驶表现分为6年、10年和长期有效三种。以上身份证件遗失后的补办程序也有相应的法定程序，申请人要严格依照法定程序向发证机关申请补办。
［参考文献］
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［2］张军方，王海铭．“刑修九草案”中身份证件犯罪入刑探讨———以刑法谦抑性为视角［J］．甘贵州职称肃广播电视大学学报，2015(03)．
［3］张艾．试论证件犯罪———以刑法修正案九(草案)为视野［J］．法制博览，2015(14)．
作者：李阳 单位：辽宁大学法学院
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