摘要:近年来，煤炭行业得到了蓬勃发展，越来越多的企业投资煤炭行业，如何加强煤矿项目管理、保障投资收益成为重要课题。为此，简述了参股煤矿项目管理的目标及原则，分析了参股煤矿项目管理面临的主要难点和问题，结合在参股煤矿项目管理方面的实践经验，总结出了加强参股煤矿项目管理的主要措施，可为相关企业开展参股煤矿项目管理工作提供参考和借鉴。
关键词:煤炭行业;项目管理;企业投资;参股股东
引言
近年来，受国家宏观政策影响及行业发展需要，越来越多的企业投资煤炭行业，尤其是发电企业受国家鼓励煤电一体化政策影响，并从拓展上游资源产业链保障煤炭供应、平衡下游发电成本出发，积极投资上游煤炭项目。发电行业与煤炭行业分属两个不同的行业，发电企业自身对煤炭行业的认知及管理的经验各不相同，有的甚至停留在摸索阶段，但随着发电企业投资煤矿项目的增多，其中包括一大部分的参股煤矿项目，如何有效的对参股煤矿项目实施管理、维护参股投资权益，正越来越成为发电企业及相关参股投资方面临和需要解决的迫切问题。
1参股煤矿项目的管理目标及原则
1．1管理目标
参股煤矿管理的首要目标，应当是保障实现参股投资的目的。在完成参股投资手续、进入参股公司投资管理的阶段后，参股股东应围绕当初进行参股投资时设定的目的展开参股管理工作。鉴于参股投资目的的多样性，参股管理的目标也不仅限于获取投资回报，还可能是抢占上游资源和下游市场份额、拓展地域发展空间、分散经营风险、履行行业义务或企业社会责任、获取话语权等各种目标。对参股管理效果进行评价时，也应结合参股投资目的进行，不能单以效益作为评价指标，有时候一味争取参股公司的效益，反而会损及参股股东其他方面的更大利益。参股煤矿管理的另一个重要目标，是保护股东权益，防范投资后风险。参股股东在实现投资目的时，应通过依法依规行使股东权利来落实。
1．2管理原则
(1)坚持获取股东投资回报与防范投资风险并重。参股煤矿管理应以获得合理股东投资回报为主要目标，促进相关投资的保值增值，尤其对股东投资回报预测、投资资金筹措可行性作深入研究，实施投资后应具体落实投资项目后续管理及投资后评价工作。由于市场环境的不确定性及参股管理的复杂性，同时应重视投资管理风险的防范，加强包括项目可行性研究、投资决策、过程管理、股权退出等各阶段的风险管理，灵活应用多种手段控制投资风险，以确保投资的安全及稳健增长。(2)结合实际，分类管理。针对参股煤矿所在地域、参股目的、合作股比、公司治理结构、重要程度及监管难度不一的实际情况，并结合参股方的企业发展战略、经营目标及外部环境变化，实行精细化的分类管理，灵活利用多种管理手段，确定并适时调整参股股权的管理目标和策略，逐步实行“一企一策”，提高参股管理效率及质量。(3)求同存异，合作共赢。根本上说，股东方之间的利益通常是基本一致的，但针对具体的事项也会有大大小小的冲突。参股股东大方向上要立足于维护股东间的友好合作关系，求同存异，辨识股东各方在参股项目上的共同利益和特殊诉求，讲究合作的方式方法，着眼长远，实现共赢;但不能放松对控股股东滥用控股地位侵害其他公司利益的警惕，不能放松对参股投资风险的防范和控制。(4)原则性与灵活性相结合。在参股股东与控股股东之间存在明显优劣势的客观条件下，参股管理手段又需具备一定的灵活性和针对性，参股股东应根据所投煤矿的实际情况和类型灵活运用既有的管理原则，并应与时俱进创新更有效的管理手段，对每一个参股项目制定具有针对性的管理策略。
2参股煤矿项目管理存在的难点和问题
参股相比控股最大的区别是参股股东难以控制和参与参股公司的经营管理，且各参股公司重要性及监管难度不一，由此衍生出的参股公司投资管理问题具有明显的多样性及复杂性。一般来说，参股煤矿项目管理主要存在以下难点。(1)合作方存在管理模式差异。由于合作股东各自的历史背景不同，各企业间的管理模式、企业文化存在或多或少的差异，例如国企与民企在管理理念、决策方式、经济效益及社会效益权衡等方面就具有较明显的差异，尤其是当参股股东与控股股东存在这种差异，则容易导致双方在参股公司管理上出现由此引起的矛盾或冲突。(2)参股股东话语权相对较弱。在合资项目中，为了体现资本平等，绝大多数均采用少数服从多数的表决机制。由于参股股东在项目中所持股权比例较低，往往处于相对弱势地位，且不能对参股项目进行直接治理，而控股股东由于所持股份多而拥有更大的表决权，此时参股项目的意志就容易成为控股股东的意志，控股股东可能出现不尽责、过于强势或不尊重中小股东等情况，其出于自身利益考虑滥用表决权，参股方自身的合法权益容易受到侵害。(3)参股项目法人治理结构不完善。煤矿项目因其行业属性及历史原因，不同程度的存在管理较为粗放、制度不健全的现象，其法人治理结构不尽完善或者未严格按照公司法或者公司章程执行，如未能按时召开股东会、董事会，部分资金使用、技改、概算调整等重大事项未及时履行审批程序。(4)参股项目日常经营信息获取不及时、不全面。信息是决策的基础，只有对充分掌握参股煤矿信息，参股股东才能对自身权益状态加以理性的判断。在实际操作中，参股方对其所投煤矿均存在不同程度的掌握信息不及时、不全面的情况，信息获取渠道狭窄，导致参股方无法及时、全面的了解所投煤矿的实际生产经营状况，无法为项目决策提供充分的支撑依据。(5)参股项目有效监管难度较大。控股股东的管理力度可作为判断参股煤矿项目的监管难度的重要指标。部分参股煤矿的控股股东由于其规模庞大、管理链条长，对其子公司的管理往往较为粗放，表现为重点抓项目进度及产出，而对资金及公司内部管理等则较为宽松，以致参股股东对项目公司的资金投入难以控制，且容易导致项目公司因缺乏有效监管而管理混乱、不规范。
3加强参股煤矿项目管理的主要措施
针对参股煤矿项目管理中存在的难点或问题，可采取如下措施。(1)高度重视，加强沟通交流。投资方首先应高度重视参股煤矿的参股管理工作，不能因为项目属于参股、话语权不足就疏于或者不重视对项目的管理;应加强与项目其他股东方尤其是控股股东的交流，通过高层定期走访，建立长效沟通机制，为开展项目参股管理工作奠定扎实的基础。(2)充分行使股东权利，选派驻矿代表。参股方应充分行使股东知情权和表决权，掌握所投煤矿生产经营状况、财务状况、重大关联交易等相关信息，对涉及股东权益的重大事项行使表决权。另一方面，选派驻矿代表直接参与参股煤矿的日常生产运营工作，参与生产经营决策，确保及时获取有关信息，增强对项目公司的掌控力度。(3)抓大放小、突出重点。作为参股方，对参股煤矿的掌控力度有限，无法面面俱到，针对这种情况，开展管理工作时抓住重点，对于重大事宜和关系切身利益的事项坚决抓好、落实，对合法合规、无关项目生产经营大局的事项适当放开，做到有的取舍，抓大放小。(4)积极推动参股企业法人治理结构的完善。积极推动参股煤矿项目法人治理的规范化，督促其健全法人治理结构，严格按照公司法和公司章程的约定召开股东会、董事会及监事会，通过股东会、董事会行使权利，维护合法权益，并注重发挥监事会的监察职能。(5)日常管理做到精细化、常态化。参股股东应积极融入所投煤矿的生产经营过程，定期对项目进行走访和现场调研，及时收集项目生产经营数据及财务报表(月度、季度、年度等)，重点掌握原煤产量、商品煤量、生产成本、销售价格等关键指标变动情况，结合以往数据对比分析，找出存在的问题并给出解决建议，做到日常管理工作的常态化、精细化。
4结论
综上所述，在参股煤矿项目管理过程中，参股股东应结合所投煤矿地域差异、合作股东企业文化差异、项目法人治理结构完善程度等因素，坚持原则性与灵活性相结合、获取股东投资回报与防范投资风险并重的管理原则，通过加强沟通交流、选派驻矿代表、抓大放小、突出重点、积极推动参股企业法人治理结构完善、日常管理精细化、常态化等措施，达到保障实现投资目的、保护股东权益、防范投资后风险的管理目标。
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作者：蔡勤城 单位：山西粤电能源有限公司
