1公路经济管理的必要性
（1）为了满足市场经济的发展需要。市场经济的产生是商品经济生产社会化发展的必然结果。无论是公有制还是私有制的生产资料，在其生产中均需实施一个科学合理的市场经济体制。公路运输市场又恰好属于社会化生产中的一部分。所以，实施公路经济管理工作极为必要。
（2）为公众的出行利益提供强有力的保障。对于工作出行利益的捍卫，在公路管理中政府所扮演的便是这样一个角色，其原因主要为公路项目具有一定的公益性及外部性。另外，在公路的建设发展中，其自身还具有一定的竞争性。（3）我国公路资产的国有化。这具体又分为两个方面。①国家在自主进行公路建设资金投入时，依照物权法中的内容规定，对此公路享有所有权。②在公路建设中进行外部投资吸纳时，无论是国内还是国外投资，在建设合同中对公路资产所有权进行明确，依照《债权法》中的规定对公路享有所有权。依照上述三点的分析，我国公路项目在其建设中，无论其投资主体为何人，管理形态属于哪一种、经营主体是谁，其资产的所有权均属于国家，公路自身也是如此。对公路资产所有权实行科学有效的管理，对其基础设施的完整度进行科学维护，确保其始终处于一个良好的状态之下，是政府所具有的权利及应尽的义务。
2市场经济条件下的公路经济管理策略
2.1公路经济管理手段
2.1.1法律手段
（1）市场经济属于法治经济中的一种。世界上一些发达国家公路的管理工作之所以能够做到有序、健康，主要是由于在其管理工作中始终具备一套专业化的法律保障机制。为了促进公路的科学管理及健康发展，开展公路立法工作极为必要。在对现有法律规范进行科学运用的同时，还应积极进行一些新法律的制定及现有法规的修正完善。从而使得公路建设管理工作真正实现法制化，在自身发展中做到有法可依。
（2）在公路管理制度的优化改革中，执法问题由始至终都是关键性问题。当前，公路执法中所涉及的主体较多，其整体工作效率极低。因此，应积极采用综合执法手段。对所涉及的各方面力量及资源实行集中化的利用，尽可能地避免出现政出多门、多头等处罚。与此同时，为了将公路执法工作的整体效率进一步提升，增强公路安全性，减少交通事故的发生，还需及时配备相应的管理设施及信息数据管理系统。
2.1.2经济、行政手段
公路建设中的自然垄断条件及其自身所面对的需求特征使得在其建设中，如果运用一种少数企业垄断经营的管理方式，则能够获取到极高的有效性。在一般状况下，如果在此环境背景之下再引入一些竞争元素，从经济层面上而言是不具备科学合理性的。此时便需借助政府的力量对整个市场实行科学干预，将垄断权划归于某一家企业，给予其充分的经营垄断权力。但如果真正落实实施，对于各项资源的优化配置而言又极为不利，极易使消费者的权益遭受损害。因此，在公路建设管理中，运用自然垄断的方式将极有可能致使政府处于一个备受煎熬的两难境地，在社会福利及企业经济收益的获取两方面徘徊不定。针对此种情况，较为科学合理的处理办法为对于某条公路企业的垄断权进行保留，但在此基础上，还需运用微观规制对公路实行科学管理。
2.2积极建立具有独立性的市场经营主体
公路建设及运输企业在对公路实行适当的经营管理时，对于资源的充分利用关注度相对较少，其整体的工作能力较弱。在公路建设管理成本的降低工作进行中，其工作效率也较低，无法对社会发展的需求充分满足。对公路建设、运输企业经营体制实行科学改革主要还是需对市场经济的应用要求及公路自身的技术特点进行分析研究，积极建立起一个能够更好地促进公路运输发展的管理机制，并对其和谐环境科学创设，建立起独立性极佳的市场经营主体。从而进一步促进公路运输行业经营管理成本控制工作的顺利进行，推进其相关技术的进一步发展，更快、更好地适应现代社会发展中的市场经济发展。
2.3加大成本管理与控制工作力度
在公路建设管理中，对其整体的建设成本实行科学的管理控制能够为公路建设完毕后的整体质量提供强有力的保障，与此同时，还能够为公路运营中的经济效益的最大化获取提供帮助。另外，在公路的经济管理中，积极实行一个全面整体化的预算管理也是一种较为优良的经济管理方式。在公路项目建设中，工程项目的成本预算结果也能够较为全面地反映公路建设单位的成本水平。在对公路进行建设时，每一个建设环节都离不开相关工作人员的努力工作及具体科学的预测，并在建设施工正式开始之前将一些前期准备工作完成。需始终遵循着一种从实际出发的原则，对相关的施工建设方案精心选取，对建设材料的质量实行严格管理。在确保整个公路建设质量的同时，对建设成本进行科学控制，为公路项目的运营发展提供最大化的帮助。
2.4增强公路运输企业内部管理
（1）对公路运输企业实行科学管理。积极进行管理团队的建立，成立一系列的经理办公室、经营科室等。企业管理团队及科室的建立在日常管理工作中所需发挥的职能作用是对整个公路运输市场进行深入化分析，对其具体状况实行调研，并完成相关的预测工作。对经营管理中存在的诸多问题，如办事马虎、经济效益低、市场适应度弱等问题进行妥善解决。
（2）对公路建设运输企业的人员实行科学严格化的管理。以企业领导为主体，对工作人员实行专业化的管理，积极培养出越来越多的优秀人才。
（3）公路建设运输企业经营管理制度化。市场经济在其自身的应用发展中，极具规范性及平等性的特点。公路建设运输在其管理中应尽可能地避免出现“以包代管”的问题，制订出相应的岗位工作标准规范，将日常工作与绩效奖金相结合，真正做到奖罚分明，责权分明。对企业存在的经济收益盈亏问题采用科学有效的方式加以解决。
2.5公路建设运输资金渠道的拓宽处理
（1）积极建立起一个全新的税收体系，将燃油税的收取作为主体。在公路运输“费改税”中，其主要的内容为燃油税，而公路建设中的资金来源受到了燃油税实施的一部分影响。为了对公路建设资金所涉及的问题实行妥善解决，应进一步建立以燃油税为主体的税收体系及公路建设融资渠道。
（2）将债券、股票等纳入公路建设融资渠道之中，对其进行科学的经济管理。为了促进公路事业的良好发展，应对资本市场中的潜力进行最大化的利用，对社会多方面的资金投资实行全面吸纳。政府相关部门可以对一些具有极强经济实力及良好发展状况的公路建设运输企业采取科学的扶持政策以此促进其发展，促使其选择上市融资的方式对社会中的资金实行集中化的筹集，之后再逐步完成股票、债券的发行工作。
3结语
对公路运输建设实行科学有效的管理应将重点放置在经济管理方面，与当今社会发展的市场经济相协调。在市场经济环境背景下，对公路建设实行科学化的经济管理，能够为其今后的健康发展提供强有力的推动力，促进整个公路事业的良好发展，推动整个社会的稳固发展。
作者：谢赣宁 单位：江西省赣州市公路管理局宁都分局
