１发展低碳经济过程中存在的问题
进行新世纪以来，我国以出口型经济为主导，通过高投资来拉动经济的发展，很多地方为追求ＧＤＰ导致产能过剩。全球金融危机以来，出口受阻，外部环境不容乐观，而内部需求有限，在倡导发展低碳经济的过程中，很多地方出现产业结构性失衡问题。
１．１产业层次低
很多地方产业重复建设，且对劳动力和资源的依赖性较强，导致产品创新力低下，附加值不高，很多产品在制造业中处于产业链的中下游。第一产业的生产设施水平较低，优质产品的比重很小。第二产业中高新技术应用程度不高，传统工业仍占据着主导地位。第三产业中新兴低碳行业发展动力不足，农、林、牧、渔的结构有待优化。
１．２政策引导不足
很多地方招商引资政策存在明显问题，税收和就业作为地方政府引入的主要考量指标，对生态环境的影响往往重视度不够。而一些微小高新技术企业最初往往不能直接给地方带来明显的经济效益，在政策上得不到有效的扶持。一些高耗能、高污染的企业由于改进技术和排污惩罚的力度不足，往往使其不愿积极的进行技术革新和加强污染的末端治理，造成产能过剩和随意排污。
１．３盲目跟风，不能因地制宜
政府缺乏长期的合理规划，往往看到某一行业能带来可观的利润和税收便积极引导，大量优惠政策给予扶持，没有矿产资源和发达的交通地方政府都以工业兴市作为发展经济的风向标。平原地区围湖造田，山地城市削城扩市，各地大搞建设，致使很多地方千篇一律。生态农业和旅游品牌都可以作为地方发展低碳经济的方针，而现实却是视而不见。
１．４人才、技术等资源重视不够
人才、技术等资源是企业得以发展的源动力，而很多企业不愿引进高端人才去独立研发产品，使得自身的产品始终处于产业的中下游。这些资源进行重视没能得到地方政府的高度重视，且不愿通过政策优惠鼓励高端人才的创业，更无意尖端技术的引进和储备。无锡市政府在面临有形资源不足的情况下，通过人才兴市的战略指引，很快便形成独特的经济竞争力。而很多地方政府重视的是多少大型企业的入驻，而不考量高科技人才的数量和先进技术储备项数。
２发展低碳经济的对策
欧美等发达国家已完成向低碳经济的结构转变，其最终落脚点是引导三次产业向“三、二、一”型的实现，在这一过程中有很多经验值得我国地方政府加以借鉴。
２．１合理政策指引
地方政府在招商引资过程中要将环保因素作为考量指标，不能单纯将能为政府带来多少利税，解决就业难题等作为依据，要在政策上明文规定加以引导，对于高耗能的企业坚持零准入，鼓励高新科技企业的积极进驻。而对本地企业，通过政策宣传清洁生产的重要性，通过减税和财政补贴等多种手段力所能及的督促和帮助企业引进尖端技术。地方政府通过建立适合的融资平台、给予专项资金支持及合理的税惠，充分调动企业节能减排的积极性，才有可能促进企业引进先进技术、大力投资高新设备等。通过合理的政策指引吸收民间资金的注入，鼓励校企联合，大力进行科技攻关。通过转变经济发展方式，不断的优化产业结构，加快产业升级。
２．２技术支持
地方政府要制定长远的低碳技术攻关发展规划，加强技术的引进，鼓励企业自新创新，为科研院所与企业的无缝对接加起桥梁。通过发展清洁生产技术，实现能源结构利用多元化，政府积极鼓励闲置资本进入新能源领域，如风能、太阳能等，降低对煤炭、石油等资源的依赖度，同时逐步淘汰落后产能。鼓励发展高附加值产业，积极发展林业，建立生态兴城方针，逐步实现低碳经济的跨越。
２．３确定长期发展方针
作为政府要确定本地区所拥的资源和不足，要因地适宜的确定选择发展的路线，切忌盲目跟风。从其他城市和地区的成功经济来看，要积极的引导第三产业的发展壮大，对第一、二产业要积极引进高新企业，努力淘汰落后产能的行业或企业，努力使经济结构趋于合理。而且经济发展的方向要有长期性，不能因人的意志为转移，切忌短视和盲目，坚定不移的走自己特色的低碳经济发展道路。以低碳标准，结合地区特色资源，发展一种地区主导产业，从最初的扶持壮大，到后期的对地区经济拉动，形成自己独具特色的产业结构，有助于产业结构的跨越升级，促进低碳经济的发展。培植主导产业并让其形成集群效益，提高产业在市场中的竞争力，便于技术交流和劳动力资源的聚集，改进企业的生产方式，促进经济增长方式的转变。
２．４控制好三产业协调发展比例
低碳经济对三次产业比例没有具体要求，但三者不可偏废，从碳排放量角度而言，第二产业要明显高于第一、三产业，但第二产业却是地方政府完成经济目标的重要保证，因此在发展的过程中要控制好三产业的发展比例。从发达国家的发展的经验来看，要着重发展第三产业，努力使经济向“三、二、一”型转变。第三产业是衡量一个地区经济发展程度的重要指标，因此要大力发展低碳的现代服务业、文体教育业等，提高其规模和发展速度。结合地区景观资源、人文要素和民族特色大力打造低碳旅游业。要开发地区内特色文化元素，大力扶持做大做强，形成百花齐放的文化盛筵，积极鼓励发展文化产业，促进低碳经济的发展。
２．５加大农林经济的开发
发展农林业有助于提高地区生态环境，通过转变过去粗放式经营模式，逐步向精细要求发展，坚持低污染、低能耗、低排放的生态经济发展道路。如降低农林业对化肥、农药的高度依赖，合理施肥，科学用药，充分利用科技发展循环经济。通过改变农民的生活方式，有效的利用废弃物，变废为宝，如发展沼气技术有利于减少污染物排放，还有做到物尽其用。对于农产品要进行深加工，提高附加值，通过建立品牌优势发掘销售渠道，使有限的投入得到最大的产出。要种植经济林，有计划和选择性的选育和栽培合适的品种，形成规模效益，除固有的直接经济利益外，还要学会利用媒体宣传促进旅游业的发展，最大程度的收获经济价值。
２．６建立公平公正的低碳评价体系
发达国家在发展低碳经济的同时建立起公平合理的低碳交易机制和评价体系，从总量上控制碳的排放，借鉴欧洲国家逐步建立地区的市场化碳排放权交易体系。为保证低碳经济的有序发展，要大力发展行业碳排放体系，并培养一批具有较高水平的人员对指标进行分析，并能有效的指导生产活动，如某一企业是否符合本地方的低碳发展理念或是本地企业的碳排放大小等。建立专门机构进行碳排放评价，要做到有章可循，有理可据，公平公正，为地区的低碳经济发展提供保障。
３结语
发展低碳经济是我国由发展国家向发达国家迈进的必经之路，地方政府作为发展的最前沿阵地，一定要努力转变经济结构，发展生态经济，走适合地方发展的改革之路。通过政策指引、技术创新、留住人才，结合地方的资源，实现低碳经济下的产业结构优化。
作者：李熙 单位：湖北工程学院
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