［摘要］黑龙江省政府公共信息资源有着巨大的增值空间，但与发达省区相比，政府公共信息资源的开发利用仍处于起步阶段，亟须进一步研究、开发和利用。基于此，运用SWOT分析法对黑龙江省政府公共信息资源市场开发的优势、劣势、机遇和挑战进行分析，并提出加强网络平台建设，发扬为民服务理念，提升电子政务管理水平，明确信息增值开发主体等对策建议，以更好地推动黑龙江省政府公共信息资源市场开发。
［关键词］公共信息;服务;产业结构
［中图分类号］G203［文献标识码］A［文章编号］2095－3283(2015)12－0074－02
一、黑龙江省政府公共信息资源市场开发的SWOT分析
(一)优势
1.信息化基础设施建设不断加快黑龙江省在传统的电信、无线通信和互联网方面虽较一线发达城市相对落后，但近年来信息化基础设施建设不断加快，公共信息资源市场逐渐得到开发和完善。自2006年国家开通中国政府网后，黑龙江省相继开通了黑龙江省人民政府网和黑龙江省人民政府网上政务服务中心。2010年黑龙江省电子信息材料进口较2009年增长385.2%;2011年电信互联网宽带接入端口640.6万个，同比增长142.2万个;2013年电话普及率(包括移动电话)98.26部/百人，同比增长8.56部/百人。同时，新一代城市化信息基础设施和应用项目的建设也取得了显著成效，2013年铺设电信长途光缆线路45293.8公里，较上年增长4655.8公里。2.信息化服务产业不断发展信息化服务产业的发展对政府公共信息资源市场的开发有着不可替代的作用。自2006年以来，黑龙江省规模以上电子信息产业不断发展，工业制造业增加值从2006年的78813万元上升至2009年的94556万元，工业总产值从2008年250012万元上升至2011年的320247万元。其中，2009年规模以上电子信息产业工业增加值占规模以上电子信息产业企业工业总产值的27.73%;电子信息产业企业工业总产值占第三产业总产值的10.61%。未来，电子信息产业将成为黑龙江省重要支柱性产业，同时为政府公共信息资源市场的开发提供了保障。
(二)劣势
1.政府信息公开机制不完善黑龙江省政府在信息公开中还处于起步阶段，有待进一步提高。2013年9月，黑龙江省人民政府网上服务中心开始试运行，由于运行时间较短，各类政务信息公开服务还不完善。2013年黑龙江省政府发布的《黑龙江省人民政府关于做好省政府网上政务服务中心运行工作的通知》，对网上政务服务中心运行工作中的不足进行了补充。同时，针对企业而言，发布主体的权威性、发布渠道的统一性以及公开内容的准确性和及时性也有待完善。2.信息服务业管理制度不规范黑龙江省电子信息工业产业虽发展较快，发展态势良好，但信息服务业内部管理还不规范，管理制度不够健全。尤其是商品化和市场化的导向方面，政府面临的信息资源量较大，但由于经验不足，缺乏良好的处理机制，因此还不能对各类信息资源进行科学、合理的开发和运用。
(三)机遇
1.处于经济结构转型升级时期近年来，国家限制部分矿产和林业等资源的开发，黑龙江省作为资源大省正逐步进行经济结构转型，为黑龙江经济结构优化升级带来了机遇。公共信息资源市场是黑龙江省经济转型升级中的一个重要发展方向，因此，黑龙江省经济结构的调整和转型对公共信息资源市场发展是一个良好的机遇。2.公众日益增长的信息化需求随着社会经济的发展和人民物质文化水平的不断提高，逐渐对公共信息资源市场提出了更高的要求。公共信息资源市场的大力开发能为政府的公共管理提供支撑，促进政府服务转型，树立良好的政府形象;有助于调整产业结构，促进社会经济的增长;向企业提供市场信息，为企业的运营发展提供支撑;同时，能够促进公民参与政事，及时监督政府动态，保障民主决策。这些对黑龙江省公共信息资源市场的发展来说都是较大的机遇。
(四)挑战
1.信息公开程度较低近年来，黑龙江省不断完善公共信息推进机制建设，加强了信息公开化建设，但多头管制和过度干预的情况依然存在，造成大量基础信息无法在政府部门间、政府与社会间实现有效共享。特别是非公文类政务信息资源编目工作，涉及部门较多、任务较重，各部门对其重要性认识不足，且受人力、物力和财力所限，各政府部门缺乏积极性和能动性，导致公共信息共享工作进展缓慢，阻碍了政府公共信息资源的开发利用。2.制度建设缺少协同性黑龙江省在公共信息资源市场开放方面相关的制度还不健全，制度在实施和落实过程中还存在冲突。例如，2013年黑龙江省制定了舆情收集研判和处置制度，要求及时做好重要信息解读工作。但同时鸡西市建立了各级行政机关公文类信息目录备案制度，要求各行政机关在按法定时限进行公开的同时，其发文字号和标题要在各级政务公开办(或常设办事机构)每月进行一次备案，并将此项工作纳入到年度目标考核中。因此，存在相关制度未能与时俱进的情况，有待进一步完善和提高。
二、推动黑龙江省政府公共信息资源市场开发的对策建议
(一)加强网络平台建设
2014年1月黑龙江省政府网站开设了企业投诉中心，受理各类市场主体投诉，对影响企业发展的各类违规违纪行为严肃查处、公开曝光，但投诉登记下载环节却不完善，类似的情况在多个政务窗口可见。因此，黑龙江省政府应加强网络平台的建设，不断改进和完善网络平台，大力倡导政务公开，尤其是与公民和企业息息相关的各类信息，需要及时进行公开发表，提升公民和企业对政府的信任程度。
(二)发扬为民服务理念
政府部门应时刻牢记为民服务的理念，视为民服务为己任，不断提升为民服务的意识，将政务工作作为责任和使命。首先，应加强在德能勤智廉方面的培养，不断提升和完善自身的综合素质;其次，在工作中不可以相互推诿，应积极高效地完成所承担的工作和任务;第三，时刻谨言慎行，树立为民服务的良好形象。
(三)提升电子政务管理水平
电子政务管理水平的提高对政府公共信息资源市场的开发具有不可替代的作用，而电子政务管理水平的提升关键在于政府各部门间的沟通与协调。首先，政府应从顶层设计的角度出发，加强各部门之间的协调与信息的整合，实现各部门之间的业务协同和资源共享;其次，建立专门的信息资源管理中心，全面开展对信息资源的汇总、整合和共享工作，包括拟定和实施全市信息资源开发利用的规划方案，制订信息资源的管理规范和技术标准;第三，完善信息资源基础设施和决策应用平台，为党政机关和企业提供信息咨询服务，帮助企业更好更快发展。
(四)明确信息增值开发主体
政府虽在公共信息资源开发中处于主导地位，但同时也应重视市场的主导作用。企业既是信息商品的供给者，又是需求者，因此企业是信息市场的主导力量，是最具拓展力的经济实体。同时，在服务和知识经济时代，数据和信息更是基础性的生产要素，在信息增值服务的产业链条中，企业是数据和信息等原材料增值开发利用的主体。因此，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确企业在信息资源增值开发利用中的主体地位。
［参考文献］
［1］杨喆倩.上海政府公共信息资源市场开发模式研究［D］.上海交通大学，2013.
［2］颜宏阳.关于我省优化发展环境的思考［J］.才智，2014(7).
作者：邢井 单位：哈尔滨商业大学
