1工程量清单的含义
工程量清单是根据招投标文件的相关规章制度以及设计图纸的有关规定，把招投标的所有项目内容都依照实际的工程量进行计算和子目分项的构建，计算出有关部分的工程实物量，并且在清单中标注出，作为招投标文件的一个环节，在投标单位中表明价位，用来进行投标和报价。工程量清单的主要作用是为招标工程标底和投标报价提供有效的资料信息，是工程进度款、工程结算、工程转变量和工程赔偿的关键内容。
1）工程量清单主要是把承包合同中要求的需要实行的所有工程活动和内容，根据工程的特点、方位和实际数目、单价以及合价等利用图表的方式展现出来，主要运用到投标报价和中标后进行工程价格的核算，工程量清单是承包合同中的关键环节。
2）工程量清单所有内容是根据招标文件和相关设计图纸来进行的，模拟工程中所有的内容和任务，都要依照相关的工程量计算准则和每个项目的有关要求来进行，算出各个环节的实物工程量，并且在清单中列出，作为招标文件的一个环节，还要让投标单位按照顺序写明相关价位和投标报价。
3）对招标人来说工程量清单基本上就是工程数量的清单；但对投标人来说，工程量清单并不是单纯地指工程量，工程量清单的内容已经超越了施工设计图纸的范围，它是根据招标文件、设计图纸、设计说明、现场环境条件、工程项目分判组合情况等多种因素综合考虑后编制的清单，是一个合同文件中工程量清单的概念。
2工程量清单计价的概念
在国际规模中的工程项目招标过程中，大多都是使用的工程量清单计价方式，它能够有效地突出工程的成本价值，并不是根据社会平均状况进行的成本计价。工程量清单有效地把实体耗损量和项目的有关措施费用划分开来，使得施工企业能够在招标市场中占据核心地位，有效地调动企业的自主定位能力，以更好地突破当前市场中对于企业自主报价方面的制约。实际上，工程量清单计价属于单价合同的计价方式。第一，它的主要特点是“量价分离”，在工程量没有太大转变的环境下，单位工程量的报价是不会出现的。第二，能够有效地减轻工程的风险问题。工程项目建设过程比较复杂，操作时期比较长，工程转换也很多，相应的风险问题也比较严重。运用工程量清单来计算，投标人只需要负责自己的报价，工程量转变的风险主要由业主承担，这种分配格局是把风险进行了合理的分担，责任也进行合理分担。第三，对标底进行管理和把握是有益的。运用工程量清单不断进行招标，是招标文件的关键内容。标底只是起到对中标价进行把握的作用，不能突破工程概算。在评价的过程中，和现行的招投标不一样，可以不进行编制标底的工作，这样就有效地解决了标底的真实性和标底遗漏所带来的风险问题。
3工程量清单计价的特点
1）完整的计价制度。构建完整健全的项目工程清单计价的制度，制定完善的工程量计量准则，健全工程量项目清单安排的有关制度，从而更好地控制计价的相关行为。这些规定和制度都是强制的，需要大家的共同维护。
2）科学把握消耗量。政府公布了完整统一的社会平均耗损量指标准则，为企业的公平提供了保障，减少了企业随意或是不切实际地大范围增加或减少消耗量，以便更好地建立工程项目。
3）大胆提供价格优惠。把工程量耗损中的相关资料、器械的价格和实际利润以及管理费用的价格全部放开，根据市场需求来自动调整价格。
4）投标人根据自己的实际能力状况，资料收集方式和管理状况等，构建企业自身的报价额度，采取自主报价的方式。
5）建立和国际模式相融合的工程量清单计价方式，融合竞争性的价格制度，建立判断投标报价是否符合科学的相关制度，削弱底标的作用，在保质保量完成工程的情况下，根据国家《招标投标法》中的有关要求，以不能低于成本价为基本原则的科学价格来实行。
4推行工程量计价清单模式的主要价值
1）推行工程量清单计价，健全市场秩序，以便更好的顺应市场的实际发展和需求。工程造价是工程项目的主要内容，更是市场发展的关键环节，现在的建筑市场中还存在很多行为不规范的情况，很多和工程造价都有密切的联系。建筑产品是商品，具有商品的共性，还会受到价值规律、货币流通以及供求状况的影响。过去的工程预算定额主要是在整合承包之间的利润、表现市场价格和需求上面都有一些问题，尤其是公开和公正化的竞争，在这方面缺少健全的管理制度，还有一些危险漏洞的出现，高估冒算、相互串通等现象。通过实行工程量清单计价能够有效地突出投标人自主报价的能力，同时也有利于规范招标人或业主在工程招标中的计价行为。
2）实行工程量清单计价，可以更好的发挥我国工程造价在政府管理方面的作用。根据政府部门的有关要求，有效地发挥“市场调节，市场监管，社会服务和公共管理”等方面的责任，政府工程造价管理方式也要随之改变。实行工程量清单计价，可以实现我国工程造价政府职能的有效转变，过去是通过掌控的指令性定额，转化成为适合市场发展的工程量清单计价方式，把传统的行政参与的方式进一步转换成为对工程造价的实际管理，以便政府能够更好的实现对工程造价的整体管辖。
3）实行工程量清单计价，是根据世界经济贸易的发展，更好地进入全球市场。工程量清单计价是现在国际上普遍运用的一种方法，在一些发达国家和地区，像是我国香港地区基本采用这种方法。国内的世界银行等国外金融机构，政府机构借贷管理，在进行招标的时候也是运用的工程量清单计价方法。
5工程量清单计价在建筑项目造价管理中的实际价值
5.1工程量清单计价在招标投标中的实际功效
工程量清单计价在招标投标中的实际价值：强化工程招标中的投标管理，确定适当的工程造价。工程量清单是投标计价的主要凭证，更是所有项目造价控制的主要内容。在编制招标控制价和招标报价中都要依靠它来进行，它的准确程度直接影响工程造价的成败。现在的招标投标过程中，有许多业主都是让具有专业知识和专业能力的人和单位来从事编制工程量清单和标底的有关工作。工程量清单编制要根据相关文件的要求，把每个部分的工作内容和工作要求都尽可能地表达清楚和完整，争取做到不少算、不多算、不遗漏，减少暂定项目的数目。健全计价的模式，能够计算清楚工程量清单是招标胜利的重要依据，还是建筑单位进行造价把握的基础。
5.2工程量清单计价在合同管理中的实际价值
根据工程量清单进行总价合同的签订，工程量清单是把专业的工作人员的编制设定为招标文件的重要组成成分，然后再让投标人来报价，通过定标以后，合同总价就确立了。根据图纸或技术规范签订的总价合同，合同中没有工程量清单，投标人依照图纸和相关技术合理的进行报价，有的时候招标人会出具工程量清单让投标人确认，这个数据的提供只是一种善意的不需要承担责任的帮助，只是用于合同的计价方式，不能算作合同的一部分。投标人在进行投标的过程中可以根据该工程量清单进行相关的改正或是重新编排，再次进行接收，其中的风险问题主要是投标人来承担。使用不同模式的合同和不同模式的工程量清单，承包人和发包人所要履行的责任也不尽相同，双方的实际利益需求也不同。在实践中多数工程不只是使用某种合同方式或工程量清单模式，而是依据实际状况使用多种或一种以上的方式。例如，依照设计的实际内容，很多项目都不能确定，或者是其他的外界原因，这些内容可以使用暂定数量，也就是工程量清单使用数量确定和数量暂定相融合的方式。
5.3工程量清单计价在我国部分城市的实践应用
深圳是我国重点的经济特区，在1989年的时候就开始运用工程实物量计价的投标方法，投标报价主要是使用综合单价方式进行工程造价计价。在1993年的时候，深圳人大通过立法的模式指出：“标底和投标报价要根据招标数中所指出的工程实物量清单来进行清点，并且使用综合单价模式编制。”早在20世纪90年代的时候，在上海、北京等一些经济发达的地方，外商投资企业转向了房地产的研发，构建了建筑师负责的管理方式，工程量清单都是让境外请来的专业工料测量师来进行编制的，建立了工程量清单计价模式。威宁谢测量师行等在上海已经发展了十来个年头了。其中的中国海外集团旗下的中海地产股份有限公司等一些国内房地产研发企业，长时间以来都是使用的工程量清单计价方式，进行有关房地产项目的招投标活动。早在2000年的时候，在广东、天津和吉林等区域进行工程清单计价的实验工作。广东省顺德市因为企业改革发展较好，转变的环境也比较好，所以优先成为广东省的实验区域，实行工程量清单计价，使得招投标变得更加公开透明，在激烈的市场竞争中降低了造价，提升了投资利益，并获得了不错的收益。到2001年，广东省大规模推行顺德经验，对传统的定价和计价方式进行了改变，也受到了招投标的一致认同，虽然是在经济比较贫困的地方，但是也受到了业主和承包商的赞扬。
6结语
因为制度、模式和系统等方面的问题，通过工程量清单为载体的工程计价方式，想要全面推广，在实行方面还有很多的不足。
1）国内各省市和自治区的方法都不相同，其中的差别表现在“有的量价融合，有的量价分开”。竞争性费用的广度不相同，非竞争性费用的广度也不同。
2）长时间受到计划经济管理模式的限制，在理论和观念方面还没有融合实际的市场经济，非市场的情况比较严重，很难在短时间内改变这一传统的观念。
3）建筑市场的发展迟缓，市场主体的质量普遍下降。施工企业过度依靠政府定价，很多企业没有形成自己的成本指标，也称之为企业定额。可见，顺应市场经济的发展，逐步与国际惯例接轨，仍需从理论与实践的结合上进一步突破。
作者：兰晓笛 宋俊杰 单位：三峡大学 水利与环境学院
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