一、土地房屋权属登记中心概况
土地房屋权属登记中心受国土资源与房屋管理局委托，承担辖区内的房屋权属登记发证和商品房预售、抵押、房地产转让、房屋租赁的登记管理，负责管理房地产交易与权属登记档案，落实房产政策，处理房屋权属纠纷等工作。对于土地房屋权属登记中心而言，财政预算资金是单位资产形成的主要渠道，资产管理水平又属于预算安排合理与否的基础，其间接地影响着事业单位资金的预算工作。由此可见，事业单位的资产管理与预算管理，是互为前提与基础的。因此，加强事业单位预算管理与资产管理工作，使预算管理与资产管理能够有机结合，便也显得尤其重要。
二、事业单位预算管理与资产管理的现状分析
(一)事业单位资产管理不合理
首先，事业单位普遍存在重资金、轻资产的观念，这种观念直接导致资产管理意识不强，管理力度薄弱。很多事业单位只是将有数字的资产收支算作资产，忽略了一些公用设施、设施也属于资产的一部分内容。这种形势下，难免会造成资产不清，资产利用率不高等诸多问题的存在。其次，由于事业单位资产管理意识薄弱，间接导致单位在总资产的计算方面，容易发生资产计算模糊、资产计算不准确等问题。如果事业单位的现有资产总和不清，账目反映失真，都会给事业单位的资产管理效果造成影响。再次，我国事业单位对于资产管理所用手段目前来看还是相对滞后，虽然公共服务设施的资金投入量越来越大，事业单位占有的国有资产也越来越多，但却缺乏与之相匹配的管理体制，最终导致资产管理不合理，预算审核责任不清，凸显出诸多的客观问题。
(二)国家对于事业单位资产的宏观管理能力不足
随着社会主义经济体制的逐步建立与改革开放的不断深入，我国也在大力推进公共财政的改革，以此来提高公共财政的效率性与完整性，推动社会的进一步发展。但是，国家只重视公共财政大方面的改革，却忽略了对事业单位资产小方面的监管。由于国家对事业单位资产的宏观管理能力不足，没有全面摸清事业单位的总资产，缺乏相应的宏观调控政策，导致资源配置不合理，预算管理不完整、资产管理混乱等问题的存在。而这些问题，都是影响事业单位预算管理与资产管理紧密结合的绊脚石，应该提高重视。
(三)事业单位预算与总资产关联度低
事业单位各项工作的开展与财政预算有着千丝万缕的联系，预算结果直接影响着事业单位资金的分配结果，可见良好的预算管理模式，对事业单位的资金配置起着十分关键的作用。但从我国目前事业单位的发展情况来看，其在预算管理方法还是存在较多的漏洞，例如，对事业单位资产的总储存量不重视，支出控制不合理等等。由于事业单位的预算管理存在问题，直接导致其与资产管理无法紧密结合，影响了事业单位国有资产管理的细致性、高效性与科学性。
三、事业单位预算管理与资产管理相结合的对策
(一)建立健全资产配置标准体系
1、明确资产配置参数事业单位申报资产购置需求、审编经费预算，均需以资产编配标准作为依据。因此，事业部门应该通过有效对策，明确资产配置参数，建立健全资产配置标准体系。就以土地房屋权属登记中心为例，该单位应该根据单位性质、人员编制以及财力可能作为依据，明确单位各类资产（如办公用房、机动车辆、办公家具、空调设备、办公自动化设备等，均是事业单位的主要资产）的配置数量、资产性能指标、资产使用年限以及资产的实际价值。只有明确了事业单位资产的各参数指标，才能控制资产的有效规模，优化资产配置结构，进一步提升资产的使用效率，为预算管理与资产管理的有机结合做出保障。2、制定和推行配置标准事业单位根据其性质的不同，资产配置也会有所差异，再加上行政事业资产本身就具有复杂性、多样性等特点，在制定和推行配置标准时，也应该遵循“由易到难、循序渐进”的原则。首先从事业单位通用资产的配置标准构建着手，在取得经验后再全面推广，从而带动事业单位其他资产的配置标准化。通过这种方式，以保证事业单位资产配置标准体系建立的科学性、合理性，进而为资产与预算的结合打好基础。
(二)强化事业单位的预算控制
基于事业单位的经营特点，应该从如下两点强化预算控制，才能实现事业单位预算的规范化操作，进一步达到优化资产配置结构的效果。一是精细编制预算。精细化编制预算，是保证事业单位预算管理与资产管理有机结合的先决条件之一。事业单位应该以资产配置标准作为前提，结合单位的存量资产信息，进行预算的编制与审核工作。通过精细化预算编制，准确反应单位资产购置、分配使用、处置的明细预算，明确事业单位各类资产的需求内容与数量，明确资产的来源与去向。从而防止因资产投入不足致正常工作无法开展的现象，同时也能规避因资产投入过多致资源闲置问题的发生，进一步促进事业单位资产管理的有效性。二是严格执行预算。以2006年我国财政部出台的《事业单位国有资产管理暂行办法》作为参照，结合事业单位的实际运营情况，严格执行预算。在各项资产的采购环节，均对照预算进行认真、仔细审核，对符合预算的购置项目签字确认；对不符合预算，超出资产编配标准的资产采购，一律不予签字确认，返回重新修改优化，待满足预算标准才可予以采购；对于因工作任务变化，确需调整资产购置预算的，也应按照规定程度报批后才能允许采购。通过预算环节的严格把关，确保事业单位资产管理的合理性与科学性。
(三)完善绩效评估与监督机制
第一，完善绩效评估机制。将资产是否得到充分利用、资产采购成本是否合理，资产使用是否达到预期目标三项作为事业单位绩效评估的重要指标，建立起规范、科学、系统的绩效评估机制，量化细化考评内容，以“资产优化配置、降低管理成本、节约经费开支”为原则，对事业单位资产的预算、成本、使用、效益等情况做出客观、公平、公正的评价。第二，建立资产管理责任制。遵循“谁使用谁管理，按权限负责”的理念，建立事业单位资产责任制，并以预算管理工作以绩效评估机制作为补充，对资产的采购、使用情况进行有效的管理，以提高资产的使用效益，促进资产管理水平。第三，制定全程化监督机制。针对事业单位资产性质的分析，制定全程化监督机制，加强对资产与预算管理的检查监督。通过实时、动态的监督，对事业单位超越预算、不按制度办事、未审批自行构建资产等违规、违纪行为进行及时惩处，追究相关部分及相关人员的责任。通过长期的审核监督，不断提高事业单位的预算与资产管理水平，促进两者有机结合。综上，事业单位预算管理与资产管理相结合是一个永恒的话题，虽然现阶段我国事业单位在预算与资产管理方面存在诸多问题，导致两者无法紧密结合，但相信随着体制的不断深入与完善，各项先进措施的落实，将会进一步提升预算与资产管理水平，使两者完美结合，提高事业单位的财政工作，充分发挥事业单位在经济建设与公共服务中的应用作用。
作者：王颖 单位：重庆市沙坪坝土地房屋权属登记中心
