一、沙日浩来镇发展设施农业的主要做法
一是加强领导。镇党委政府专门成立了设施农业领导小组，由镇党委书记任组长，负总责，亲自抓，镇长任副组长直接负责，分管付镇长具体负责，副科级以上领导干部包联重点项目村具体抓，镇干部负责具体棚区层层抓。二是措施到位。镇政府在设施农业建设中，充分尊重农民意愿和农民在生产经营中的主体地位，积极引导，严格把关，典型示范，全面推开。镇政府以财政补贴的方式，调动广大农户对设施农业建设的积极性，对新建达标的0.5亩日光温室棚每座补贴5000元，并为农户提供贷款支持，解决资金不足问题。技术上严把质量关，先后从通辽，北宁等地请来5名技术人员，为菜农做现场指导，又选派技术人员到山东寿光参加全国设施农业的培训学习，全镇采取的技术措施是统一品种，统一栽培模式，从种子处理开始，严格按无公害产品生产过程生产，为实现农产品优质、高效、安全目标奠定了良好基础。为保证设施农业产得出、销得畅、效益高，镇政府积极为设施农业的发展搭建产销桥梁，提供产前、产中、产后全方位服务。三是借鉴经验。为更好发展全镇设施农业，让农户掌握先进技术，镇政府先后10几次组织干部、群众600多人到赤峰市红山区，北票市五间房乡，北宁市等地参观考察，现场观摩先进技术，听取设施农业的成功经验，交流发展前景。四是出台政策。为使全镇设施农业健康发展，镇政府出台了一揽子包棚优惠政策，从土地入手，给农民吃上定心丸。政府采用统一征地提供给承包户的办法，保证了开发设施农业用地，并签订使用期为30年的承包合同，做出了10年不收承包费的优惠政策，为承包户长期发展有了保障。
二、存在的主要问题
沙日浩来镇设施农业发展起点高，效益好，激发了广大农民发展设施农业的积极性。但从整体发展水平上看，还存在一些问题。一是资金投入问题。经过反复的引导和实践，农民对设施农业的认知程度较高，表现出积极的态度和较大的发展热情。但由于设施农业投资较大，农民筹资能力弱，政府补贴的范围和标准有限，贷款额度有限，所以资金问题依然是当前全镇设施农业发展的最大制约因素。目前政府财力有限，加之农民自有资金不足的现状，农民等靠要的思想还很严重，多渠道投入的机制还未真正形成，无法满足农民对设施农业资金的需求，影响了设施农业建设的质量和进度。二是基础设施问题。该镇农业基础条件较差，农田水利基本建设历史欠账多，农业综合生产能力提高缓慢，水、电、等基础配套建设滞后，农家肥短缺，很难满足农民发展设施农业高标准的要求。三是经营能力问题。由于农民的科技文化素质较低，虽然在种子、肥料方面是较为先进的，但是生产、管理等各环节仍然主要依靠手工作业，机械化程度还很低，且大部分农民由粮农转菜农，习惯于旧的生产方式，对绿色农业、生态农业、精品农业概念不清，对新技术、新成果、新产品的接受能力和推广意识较差，导致栽培管理技术水平参差不齐，精心程度不够，同一地段、同种作物、同类棚室的收入高低悬殊很大。加之目前设施农业的技术力量配备不足，机械化程度还很低，产品的科技含量也不高，影响设施农业效益的正常发挥。四是市场销售问题。市场销售环节缺位，缺少龙头企业和经纪人队伍，没有形成市场带动力，生产和销售的衔接还处在初级阶段。
三、对策及建议
发展设施农业要以解决农民就业、促进农民增收为核心，着力提高农民素质，使广大农民真正得到实惠。坚持因地制宜、注重实效。要根据本地区的气候、资源、生产方式、种养殖传统和优势品种等特点，充分发挥优势，着力提高种养殖综合生产能力和经济、社会、生态效益。调动农民的积极性和主动性，促进设施农业的健康发展，使设施农业达到生产规模化，建设标准化，生产服务专业化。一是加大政策扶持力度。在完善现有各项支农政策的基础上，进一步整合资金、集中财力，支持设施农业向规模化发展；加大对农业科技的投入力度，确保农业科技经费；加快农业品种、技术和知识更新，为设施农业发展提供科技支撑；鼓励、引导金融机构支持设施农业规模化发展，加大信贷扶持。二是加强对设施农业的宣传。设施农业不同于传统农业，具有投资大、周期长、效益高、反季节的特点。要通过深入细致的宣传，发挥设施大户、示范园、科技园的示范作用，带动更多农户积极参与设施农业的生产建设。三是加快农业科技创新。围绕设施农业建设、要选优良品种、加强土壤及水肥管理及病虫害防治等；针对设施农业主要是用于瓜菜生产实际情况，强化瓜菜新品种引进和推广工作；加强产品安全、质量管理。突出产品结构特色、季节特色，做到“人无我有，人有我优，人优我早”，打好设施农产品的时间差，品种差，季节差。四是加强从业农民的技术培训。提高技术人员的指导水平，提高农民对先进实用技术的应用能力，切实做好产前、产中、产后的跟踪服务工作。全面建成小康社会，注重民生，发展生产，农民增收是重要的内容，随着设施农业的的发展，全镇还应大力发展现代农业示范园区和规模基地，探索观光农业，休闲农业，并逐步建设成集生产，示范，观光与一体的高效设施农业区，打造农民增收新亮点。
作者：张建春 单位：中共奈曼旗委党校
