一、打造经济升级版的主要做法
①坚持载体优先，大力推进产业载体建设，优化产业集聚布局。科学谋划、强力推进“三大园区”战略，一是高标准打造沙井象山低碳产业园，完成园区选址、调研策划和规划招标，规划方案初稿基本完成，相关配套项目已率先启动，其中象山公园完成立项并列入五指耙森林公园范围建设实施，蚝四芙蓉工业区城市更新单元已获市政府批复，圣佐治低碳产业项目已上报审批；二是高水平建设步涌、西部新兴产业园，市政配套建设加快推进，其中兴英科技、联能科技等重要节点绿化提升工程全面完成，文峰路、泽台路、德兴南路等道路升级改造工程完成可研评审；三是科技创新产业载体建设实现突破，沙三上下围创业工业园成功获批建设区桃花源科技创新园沙井分园。②坚持大项目带动，善用资源积极谋划打造一批重大项目。一是倾力打造三大总部经济项目，其中上市公司———信维通信公司新厂区顺利实现提前投产，拟境外上市企业———天河联盟控股集团全面完成总部迁入工作，大和高精密公司总部用房需求基本得到解决；二是大力推进城市更新项目。仅2013年，就推动共和旧村、沙一凯嘉酒店后面地块、上寮农批市场等3个项目成功纳入市城市更新单元计划，更新用地面积12万平方米；引导辛养工业区、上星工业区、共和旧村改造等3个项目成功与万科等品牌开发商顺利签约，推动项目实施进入快车道；三是着力推进十大社会投资项目，其中新桥红星美凯龙项目外墙装修基本完成，有望明年开业；中亚电子博览中心二期48栋厂房及宿舍楼装修工程全面完成并投入运营，实现营业额1.1亿元，创造税收330万元；支持亚克西和田玉交易中心成功申办第九届文博会分会场活动等。③坚持替代优先，加大产业结构优化调整力度。一是坚定不移淘汰转移低端落后产能。2011年至今，先后淘汰转移680家耗能高、污染重、隐患多、劳资纠纷频发的低端企业，为街道的产业转型升级腾出134.9万平米发展空间；二是大力发展现代商贸服务业，倾力打造“三大商业综合体项目”，其中西荟城购物广场、沙井京基百纳广场等两大商业综合体分别于10月31日、11月24日顺利开业，新增商业面积21万平方米，仅沙井京基百纳广场开业当天就实现营业额1000多万元；形色城商业综合体进入装修收尾阶段，将于年底开业，预计还将增加商业面积4万平方米；三是助推高新技术产业加速发展，新增国家高新技术企业30家，辖区国家级高新技术企业总数达到88家，其中54家规模以上国家高新技术企业1-10月份实现工业产值152.2亿元。四是探索打造以沙井大街为轴、以蚝文化为特色的沙井古墟历史文化风情商业街。坚持规划和建设同步，短期内先通过商业街整治的模式，分区域有针对性的开展环境综合整治和业态调整，加快推进规划建设。④坚持服务优先，努力为企业发展提供优良环境。一是建立街道领导挂点服务企业机制并使其长效化。出台街道领导挂点重点企业措施，将挂点服务范围由以往的区百强企业扩大到辖区内的成长性中小企业，街道领导每月定期到企业走访，实施“一企一策”，帮助企业解决实际困难，累计走访企业820多家次，处理重点企业诉求297宗；二是不断完善政企沟通交流平台，组织税法、上市等政策宣讲会20多场次，帮助企业用足用好政策，累计引导协助明路电路、大富科技等企业成功获得市节能减排、区专利奖等项目扶持资金6288万元；三是大力帮助企业开拓新市场，仅2013年就组织炬康维实业、好运达电器等一批辖区企业，先后参加中国国际消费电子博览会、西部博览会等37个品牌展会，帮助企业积极“走出去”。仅消费电子博览会一个展会，10家参展企业就达成意向投资1.28亿元，市场拓展成果丰硕。⑤坚持特色发展，大力发展电子物流业。充分把握深圳西部工业组团中心和宝安做强电子信息支柱产业的定位机遇，将沙井打造成珠江三角洲的电子元器件配送中心，依靠已有的物流企业和园区的优势，大力发展现代物流服务业。争取市、区的支持，继续跟踪落实华强电子服务业基地选址和后续工作；大力扶持秋硕工业园改造升级为德普电子城二期项目，完善周边停车场、管网、道路、绿化等公共配套；成功引进赛格电子市场落户；规划建设壆岗中亚电子博览中心；扶持益华电子城做大做强。逐步形成规模达72万平方米的大型电子集散区，全力提升“电子沙井”的辐射力，打响“电子沙井”品牌。⑥坚持做强社区经济，探索社区经济发展新路。积极探索政府主导、专业经营、社区参与的合作模式，鼓励社区集体经济与优质企业合作发展，推动旧工业区改造升级，实现社区股份合作公司的空间资源与社会企业资金优势的对接。早在四年前鼓励壆岗社区着手规划建设电子物流园项目，并通过提前严控觉园工业区内到期厂房续租，协商企业有序迁移等方式，确保项目用地。2009年12月底，壆岗社区与中亚集团签订合作协议，合建“深圳市壆岗中亚电子城集团股份有限公司”，共同出资改造觉园工业区，建设中亚电子博览中心，实现社区股份合作公司的空间资源与社会企业资金优势的对接，为社区股份合作公司的转型升级起到了良好的示范效应。
二、打造经济升级版面临的主要问题
①企业自主创新能力不足。过去，沙井凭借优越的地理位置、劳动力成本低廉等优势，大力发展加工贸易，有效促进辖区经济的快速发展。与此同时，由于加工贸易多为从发达国家进口资本和技术，辖区企业仅从事低附加值、低创新能力的配套加工环节，其不利于辖区企业进行自主创新，提升企业的核心竞争力。随着经济规模的不断扩大，这种高投入、高消耗的粗放型发展方式将难以为继，只有实施技术创新，实现产业转型升级才是驱动辖区经济发展、提升竞争优势的根本动力。②基础设施配套还不完善。道路交通是经济发展的命脉，但是，蚝乡路、南环路等已立项多年，至今仍未开工建设。松福路至今仍未正式通车……，轨道交通未连接，公交线路不完善，这些都严重制约着经济社会的发展。同时，辖区企业反映学校、医院和休闲娱乐场所等配套缺乏，难以满足经济和人口增长的需要。③旧工业区改造升级难度大。沙井的工业发展相对较早，而产业的规划和布局相对滞后，特别是受土地容量的限制，产业的调整和优化只能依靠土地的二次开发来实现。但由于历史遗留问题，宝安、龙岗两区绝大部分的建筑都没有确权，“新两规”虽已出台，但是流程复杂，进度很慢，导致很多物业产权不清，无法正常流通转让，这大大制约了企业的上市、融资和土地的利用，阻碍了城市更新和发展。
三、进一步加快转型升级的对策建议
①更大力度加快推进基础设施建设。根据特区一体化的建设思路，紧扣主题主线，抢抓机遇，乘势而为，重点推进交通体系、水务基础、教育设施、卫生医疗、公共服务等基础设施建设，进一步提升城市管理水平，全面加快特区一体化进程，努力建设宜居宜业品质沙井。②更大决心提升为企业服务水平。街道近年出台领导挂点服务企业措施，通过领导每季度走访企业，了解企业生产经营情况，协调解决企业困难，效果显著。接下来，在继续做好领导挂点服务企业的基础上，进一步加大扶持力度，支持辖区从事符合国家产业导向的中小企业、高新企业、品牌企业做大做强。③更大投入增强企业自主创新能力。转变经济增长方式。以增强企业自主创新为核心环节，以推行清洁生产为突破口，以发展循环经济为方向，大力鼓励企业依靠科技进步、提高劳动者素质、加强管理和改善效益等方式，向技术型、规模型、集约型转变，提高生产要素的质量和利用效率，促进经济从高投入、高污染、低产出、低效益的粗放型增长向低投入、低污染、高产出、高效益的集约型增长转变。④更强措施加快推进创新型产业载体建设。紧扣科学发展主题，把加快产业转型升级作为经济工作的头等大事，按照“替代优先、创新优先、载体优先、环境优先”的原则，以产业园区建设为突破口，以城市更新为契机，通过旧改，将分散的、低端的旧工业园逐渐改造为集约化的高新技术园和低碳工业园，重点做好象山低碳新兴产业园区的规划工作，推进桃花源科技创新园分园创建工作，结合辖区现有工业园区实际情况，试点开展旧工业区升级改造，逐步形成产业聚集发展高地。近期，蚝一、大王山社区提出了旧工业区改造升级的意愿。对此街道办大力支持。重点鼓励社区股份公司通过安全生产整治、绿化提升、综合改造等途径，打造创新型产业载体，腾笼换鸟，引进集科技研发孵化、展示应用和生产制造于一体的新兴产业园区，以点带面，全力推进辖区旧工业区的转型升级。
作者：康勇斌 李钢 曾锦华 单位：江西理工大学法学学士 广东外语外贸大学法学学士 深圳市宝安区沙井街道办经济科
