一、基本建设项目会计核算不规范
学校会计在各会计核算中心集中办公，他们中的大多数由学校老师转岗担任，业务能力普遍不高，在检查中经常发现存在现会计核算不规范如会计科目应用错误、不属于工程项目的费用在基建账中列支、财务决算时应计提的待摊投资不懂计提造成财务决算漏项、部分学校完工项目固定资产长期挂账，不转入学校资产等现象。
二、农村学校校舍闲置严重
导致学校教室闲置的原因主要有两点：①择校。我县的中小学等校舍经过县、乡两级政府的共同努力，硬件设施已较为完善，由于师资力量不均衡，导致各农村学校教育质量与城区学校相比有较大的差距，造成大量农村学生向城区学校择校，致使部分农村学校招生严重不足，按招生计划建造的教室利用率不高，个别学校有一半教室空置；②撤并。2001年全县共有完小和教育点61个，学生9943人，到2012年底全县只剩完小4所，学生732人。由于各农村完小大量撤并，这些学生全部集中到各中心小学后，造成部分中心小学的校舍紧张，又要新建教学楼或迁建学校，而原设施完善的校舍有的改建为敬老院、幼儿园，有的被所在村或乡镇政府出租办厂、有的甚至成了村里养牛、羊的场所，造成教育资源浪费。
三、组建教育投资公司，基建项目统一代建
针对教育系统工程管理中存在的这些问题，我认为比较有效的办法除了教育资源配置均衡外，主要是改变目前工程管理模式，基建项目由学校为主负责建设改变为局计财科根据资金预算排项目计划，基建科负责监管，工程项目由教育投资公司统一代建，建成后移交学校，俗称“交钥匙工程”。目前象山县教育投资有限公司主要工作是负责学校基建项目的融资。实行代建工作后可在公司内设置前期科、基建科、财务科、办公室等职能科室，人员配备上非专业技术岗位人员从各学校抽调，工程专业技术人员不足可以向社会招聘，所有项目会计核算均由公司财务科统一核算。
（一）确定实施项目
每年年中教育局计财科向学校征求下一年项目计划意见，对各学校上报的项目进行汇总后报局领导讨论，根据年度资金预算确定建设项目计划报县发改局。在县发改局正式下达项目计划后，投资公司开始项目前期准备工作。
（二）项目前期
学校建设用地由学校所在地乡镇（街道）负责征用，资金由投资公司承担。投资公司专人负责项目立项、规划报批、设计、工程招投标、合同备案等前期工作。在项目设计方案确定时，充分征求学校意见、满足各类学校的教学功能要求，如幼儿园的教学用房和、、生活用房等配套设施及装修要求与小学不同、中小学实验室、计算机房的与高中有不同要求，按《象山县工程项目施工招投标暂行办法》规定进行公开招投标确定施工单位，监理单位。
（三）施工阶段管理
投资公司工程技术人员配合监理公司监督施工单位严格按图施工，严把质量关，对监理单位进行考核，项目变更严格按《象山县政府投资项目工程变更管理办法》执行，尽可能减少项目变更。
（四）资产移交
在工程完工后，投资公司及时组织进行项目交工验收，在验收合格后，将项目移交给学校，学校收到移交清单后即可投入使用。投资公司及时进行工程财务竣工决算，保修期满后及时进行竣工验收，将所有的工程档案资料移交学校同时资产划拨给学校并及时入账。
（五）校舍维修统一打包立项，招标实行预选承包商制度
每年需维修的校舍面积大，为了不影响教学，在暑假前完成项目招投标工作，在项目计划下达后，对维修项目打包立项，施工单位从预选承包商目录库中公开招标确定，校舍维修必须在学校一放假就开工，争取在9月开学前完工。
（六）合理配置资源，减少择校
教育局应出台种类政策措施减少学生择校，同时大幅提高农村学校的教师待遇，稳定教师队伍，减少农村学校与城区学校的差距，使已建成的学校校舍得到充分利用。
四、代建制的利处
（一）减少学校校长对工程项目管理的精力
由于工程建设时间长、资金量大、手续复杂，工作繁琐。而大多数校长又不熟悉工程建设程序，有时还有因乡镇资金不能及时到位，要影响工程进度。因此一个项目的实施校长需投入大量精力，势必会影响学校正常管理。转由投资公司代建，实施“交钥匙工程”后，校长则可集中精力办学，不用担心工程进度、质量、资金等问题。
（二）节约时间、节约资金，提高工程质量
由于投资公司有专人负责工程的前期工作，相对学校校长、总务主任熟悉基本建设程序，因而可同时办理多个项目的报批手续，与发改、规划、国土等审批部门接触较多人员熟悉，从而可大大节约项目的前期时间，不会因前期时间过长影响工程施工时间。同时在设计阶段已充分征求了学校的意见，使用功能得到了有效的保证，在项目施工过程中随意变更材料、提高装修档次、扩大建设规模的情况基本能得到控制，从而节约了大量的建设资金。投资公司拥有专业的工程技术人员，在工程质量上能得到有效保证。
（三）校长权力得到制约
教育系统每年的基本建设项目较多，基建科监督力度不足，经常有校长或总务主任基建过程中的违法违规事件受到党纪、政纪处分、有的甚至受到法律制裁。由投资公司统一代建制度实施后，校长在工程建设中的权力得到了有效控制，从而大大减少了违法违纪事件的发生，相应地保护了一批干部。
作者：张悦 单位：象山县财政局
