近年来，济南市旅游业迅速发展，2014年实现旅游业总收入657.9亿元2，同比增长14.7%，对经济社会发展起到了举足轻重的作用。但是济南旅游总收入在副省级城市排名中靠后，位列第一位的广州市2014年旅游收入是济南市的3.8倍，杭州、南京、青岛旅游收入分别是济南的2.9倍、2.3倍和1.6倍。济南市旅游消费发展与先进城市相比仍有较大差距，旅游直接和间接消费都与经济大省省会和丰富的旅游资源极不相称。2014年颁布的《济南市人民政府关于加快旅游业发展建设国际旅游名城的意见》中提出将旅游业建成济南市增量发展的战略性主导产业。突出消费拉动，发挥旅游业在现代服务业发展中的先导带动作用。
1推动旅游业与三次产业融合发展，促进各业态消费
是实现旅游业发展的核心。1加强景区景点建设，刺激游客直接消费景区景点是旅游业发展的有效载体、满足游客需求、拉动消费的直接渠道。济南市现有景区94家，其中5A级景区1家，4A级景区12家，省级以上旅游度假区1家，虽然旅游资源比较丰富，但仅靠三大名胜打天下的格局没有实质性改变，需要进一步加大景区建设力度。
1.1做好旅游景区规划建设
第一，建设各级旅游度假区。重点建设鹊山龙湖国家级旅游度假区和南部山区省级旅游度假区。第二，加快各类景区建设。加快门牙片区改造升级，推动黄河古镇、柳埠小镇等小镇建设，完善海棠湾温泉度假村、济西湿地、绣源河旅游区、万德自驾汽车营地等景区服务项目，满足游客多元化多层次的消费需求。第三，整合旅游资源，建设泉城旅游标志区。市中心打造中央游憩区，北部规划湿地旅游区，南部打造乡村休闲度假区，东部建设历史与名人文化旅游区，西部借助灵山古刹建设宗教文化旅游区。
1.2做好旅游项目招商引资
第一，以政府为主体，拓宽招商引资渠道，出台项目落地的激励政策。第二，引进投资拉动强、市场潜力大的主题公园。加强与港中旅、华侨城等大型旅游文化投资集团合作，利用长清、章丘等园林景观，兴建集主题公园、房地产、酒店、商业街等多种业态为一体的旅游项目。第三，探索旅游项目资产运作，学习桂林旅游、大连亚圣等旅游企业上市经验，借鉴西安财神庙等景区资产置换上市方法，鼓励和引导景区通过IPO、定向增发等方式实现上市融资。
2加大开发营销力度，增加旅游消费人流
2014年济南市共接待游客5588.2万人次，其中国内游客5556.8万人次，入境游客31.5万人次。2同期广州、杭州、南京、青岛游客总数达到济南的1.5-3倍。在入境游客方面，济南市位列全国28个重点统计入境旅游城市中的后五位，济南发展旅游消费应重点增加游客特别是入境游客数量。
2.1开拓国际客源市场
按照创建国际旅游名城的战略定位，健全完善国际化旅游产品体系和服务功能。进一步细分入境客源市场，充分利用济南市20个重点友好城市，完善“友城”合作机制，建立城市间联合委员会，签署旅游合作计划，采取城市间消费优惠、游客置换等实质性措施。
2.2做大区域旅游市场
借助省会城市群经济圈，建立7市政府分管领导参加的旅游一体化联席会议制度，编制区域旅游总体规划，重点开发济泰山水名胜线、济聊温泉休闲线、济淄齐文化线、济莱红色旅游线，实施交通、信息、要素配置、市场营销、结算方式、服务标准、市场监管等多项“一体化”工程，构建“互为市场、互为腹地、互送客源、互利共赢”的格局。
2.3加强宣传营销力度
制定景区联合营销方案，做好标志性旅游景区的CIS设计，利用新媒体、新平台策划事件营销、注意力营销。鼓励旅行社营销创新，加大品牌营销、体验营销、网络营销力度。
3丰富旅游商品种类，拓展旅游购物渠道
3.1创新旅游纪念品开发
培育旅游商品研发基地，做好龙山黑陶、平阴玫瑰、阿胶、高粱饴、鲁锦、鲁绣、刻瓷等传统旅游商品的包装推介，研制大舜、李清照、秦琼等历史名人题材的旅游纪念品。开发油璇、甜沫、酥锅、把子肉等名优特色小吃便携礼包。
3.2建设特色商业街区
打造2-3条地标式商业街，全面升级改造泉城路、芙蓉街、英雄山等街区建筑风格、街容环境，统一旅游标识，明确规定商户的经营范畴。泉城路实行名街、名店、名品战略，打造成高档化、时尚化购物商业区；芙蓉街注重历史文化保护与现代商业结合，突出老街巷氛围特点，主要经营老字号、手工作坊、私人收藏博物馆等文化休闲产品。
4提升旅游住宿餐饮档次，延长游客停留时间
住宿和餐饮是济南市传统优势产业，但针对旅游定向开发的餐饮企业较少，缺乏像全聚德烤鸭、狗不理包子等吸引游客的特色项目。当前，济南市应着力提升旅游住宿餐饮水平，打造品牌，通过舒适住宿、诱人美食延长游客停留时间。
4.1加快高端酒店建设
制定五星级酒店建设奖励办法，出台土地出让金缴纳优惠、城市建设配套费减免、税收奖励等政策，推进香格里拉、希尔顿、万怡等高档酒店建设进度，力争五星级酒店尽快达到8-10家。
4.2完善多元化住宿业态
针对游客不同层次的需求，支持城市商务酒店、景区度假别墅、主题酒店、经济型酒店、青年旅社、汽车旅馆、露营地、家庭旅馆、农家乐等开发建设，实现住宿接待设施多元化发展。
4.3改造老字号餐饮企业
在完善鲁菜标准化体系、提高烹饪水平的同时，赋予传统鲁菜新的旅游元素，借鉴外地把老字号企业纳入旅游项目的做法，将聚丰德烤鸭、草包包子等传统鲁菜餐饮老字号的工艺保护、文化传承与旅游景点打造、线路设计、纪念品开发有机结合起来。
5完善旅游交通设施，提高游客旅行畅通度
5.1构筑联通世界的市外交通系统
引进更多基地航空公司，开辟新的国际航线。完善高铁新客站、新东站铁路业枢纽建设，打造省内快速铁路网，开通济南城市群经济圈区域城际BRT。
5.2建设通达顺畅的市内交通系统
2014年，济南接待的游客中散客占90%以上，散客化、年轻化的游客趋势对城市旅游交通服务提出新要求。进一步完善旅游公共服务体系，规划建设与机场、西客站连接的轨道交通，构建“全时连通、无缝对接”的城市快速公交体系，推进市郊景区交通公交化进程，相邻景点之间设立一站式直通车、摆渡车。加强游船、步行、自行车等慢行系统建设，打造城市绿道服务系统。
6促进文化旅游融合，提升旅游消费附加值
根据济南市相关部门对旅游消费“吃、住、行、游、购、娱”六大要素的调查统计，按照消费贡献的排序依次是购物、住宿、餐饮、交通、景点游览、文体娱乐。文化娱乐活动与旅游业的融合是提高济南市旅游消费水平的关键环节。
6.1打造文化旅游品牌产品
一是，打造大型旅游主题剧，利用大明湖水面打造集历史掌故和泉湖风光于一体的3D实景旅游演艺剧。二是，重现曲山艺海盛况。在老商埠区或曲水亭街一带建设茶文化一条街，吸纳曲艺演出团体和艺术表演人才以多种方式开展演艺活动。三是，办好办活泉水节。坚持创新活动内容和形式，做好“书泉”、“画泉”、“拍泉”、“写泉”、“吟泉”、“讲泉”、“论泉”、“演泉”、“亲泉”、“戏泉”、“找泉”等系列活动，使泉水节成为具有国际知名度和影响力的重大文化旅游品牌。
6.2实施“文化进园”工程
歌舞、曲艺、杂技等艺术院团可以进入旅游景点、餐馆酒店和市区公园，采取“场租免除、盈利分红”形式的联营。支持和引导文艺演出企业在旅游区开设游艺娱乐场所，提高景区的文化内涵。政府要实行以奖代补政策,设立市文化旅游作品原创奖、文化旅游产品创意奖、文化旅游工作突出贡献奖，鼓励多出创意、多出精品。
6.3增加夜间文娱消费
重点建设明府城夜间旅游示范区，针对“夜游”，推出以趵突泉为核心的赏泉品茗游、以护城河为核心的泛舟观月游。针对“夜购”，延长泉城路商铺营业时间至23点之后，举办“午夜购物”优惠活动。针对“夜娱”，开辟新的特色演艺专场，打造酒吧一条街、曲艺茶馆一条街，丰富夜间文娱活动，增加消费。
作者：王艳 任广锋 单位：济南职业学院 济南市委研究室
