1调整职能，实现人力资源管理制度创新
1.1调整建立适应新形势的新体制和新机制
公司将资源管理与生产经营完全分开，除森林资源管理、森林管护和贮木场生产外，其他木材生产、森林经营作业和辅助生产全部实行市场化运作。
1.2重新确定适应新体制和新机制的机构设置及人员编制
制定了《根河森工公司机构设置与人员编制方案》，在机构设置上，撤销营林和生产管理科，成立森林经营科。撤销所有林场，统一变为森林管护所。原营林、主伐作业组压缩整编后，统一变为森林经营工队。森林经营实行根森公司、管护所、森林经营工队三级管理制度。管护所与木材生产脱钩，其主要职能变为以森林资源林政管理和管护为主，负责森林防火、林业有害生物防治、森林经营各类数据台账统计、调查设计落实、森林经营工程项目拨交、作业质量管理、森林经营工队管理以及组织森林经营活动等工作。在人员编制上，以现有职工为基数，全体5009人，按照上级核定的标准落实管护人员，压缩生产人员，增加森林经营人员编制，核定木材生产人员编制854人，管护人员编制2035人，从事森林经营人员编制为2120人。
1.3全面理顺了劳动用工关系
由于历史遗留因素和2003年“5.5”火烧迹地清理需要大量人力等原因，根河森工公司临时用工最高时达到2640人。随着火烧迹地清理任务的减少，临时用工逐年下降，2010年末，火烧迹地清理任务结束，公司与最后剩余的536名生产特需临时用工按照合同规定，全部解除了劳动合同。现在，根河森工公司严格执行企业劳动用工管理规定，坚决杜绝私招滥用企业外临时用工，规范用工制度，维护良好的用工秩序。2011年，针对森林经营工程项目实行招投标，根河森工公司出台了《森林经营工程项目招投标劳动力及工资管理办法》，对招投标过程中的劳动力林业管理、工资管理和违规处罚做出明确规定。
1.4建立企业内部劳动力市场
为进一步开发和利用好人力资源优势，实现劳动力合理流动，确保人力资源得到有效配置，针对部分基层单位工作量不饱和、劳动力闲置及富余职工待业等情况，2012年，根森公司建立了企业内部劳动力市场，制定了《根河森工公司企业劳动力市场管理办法》，对各单位的富余劳动力进行统一组织、统一管理、统一规划，按照劳动力的工种、技术等级对其进行求职登记。对生产任务量大且自身劳动力不足，急需招用劳动力的单位及改制企业，根据工种、技术等级等需求条件，按照富余职工登记信息，将富余劳动力及时调配到其他急需用人的单位，促进企业富余职工再就业，取得了积极的效果。
2分类设置，实现财务核算体制改革创新
公司积极推行财务核算体制改革，制定了《根河森工公司财务核算体制改革方案》，在财务核算体系设置上，建立三套财务独立核算模式，即：森林管护核算模式、木材生产核算模式和森林经营核算模式。根据公司核定的各类人员编制下达全年财务计划。本着将天保费用和生产费用完全分开的原则，以解决职工就业和提高职工收入为目标，以生产成本单价和森林经营成本单价为计算依据，测算出各森林管护所、森林经营工队所承担的管护任务和森林经营工作量，实行分类核算，分灶吃饭，以实现企业利润最大化和职工收入快速增长。实行财务核算体制改革后，降低了企业费用支出，确保了企业的各项资金使用更加合法合规。
3加强监管，实现森林资源林政管理创新
公司坚持生态主导，保护优先，在强化森林资源林政管理上，科学设立管理层级、落实各级责任、完善管理措施，建立了森林资源林政管理新体系。
①编制《根河林业局森林资源林政管理体系建设实施方案》，成立林业局森林资源林政管理领导小组，全面负责生态功能区的森林资源、湿地资源、林政管理工作，设立资源林政管理科，代表林业局行使资源林政日常管理工作（森调大队成立了森林资源监测站，承担森林资源调查监测工作，资源林政管理科对其进行业务指导）；林场撤变为森林管护所，与木材生产脱钩，设资源林政管理办公室，对管护所辖区内的森林资源进行管理，其主要职能变为以森林资源林政管理和管护为主；森林经营工队设专职技术员，对其工队的森林经营进行技术指导。即形成“林业局森林资源林政管理领导小组→资源林政管理科→森林管护所资源林政管理办公室→森林经营工队专职技术员”四个层级的管理体制。
②建立责任保障机制，制定各级森林资源管理工作责任书和考核办法，把森林采伐限额、林地保有量、森林覆盖率、森林蓄积增长、无重大资源林政案件等指标纳入责任书考核体系，逐级签订责任书，由过去三级责任制变五级责任制。林业局局长代表资源管理领导小组与分管领导签订责任书，分管领导与资源林政管理科科长签订责任书，资源林政管理科科长与各森林管护所资源管理办公室主任签订责任书，各森林管护所资源管理办公室主任与森林经营工队长签订责任书，森林经营工队长与森林经营作业人员签订责任书（即：局长→主管副局长→资源科科长→管护所资源林政管理办公室主任→经营工队队长→森林经营作业人员五级责任制）。各森林管护所把管辖的生态功能区分成几大区域，把森林资源管理责任落实到森林管护所资源林政管理办公室工作人员，形成层层有指标，责任无死角。
③制定《根河林业局森林资源管理办法》、《根河林业局林地林权管理办法》、《根河林业局野生动植物保护管理办法》、《根河林业局“三总量”管理办法》等配套的管理办法。
④森林资源实行微机管理，构建数字林业框架。为了详实记录各个时期森林资源变化和森林生态环境年度状况，建立了局、所两级森林资源档案，为各管护所购买太阳能板、蓄电池、逆变器、电脑等设备，实现场级资源档案数据微机化管理。在委托规划院进行全局林下野生经济植物调查基础上，各森林管护所在夏季，开展了林下野生动植物资源和不同地类及不同林分的摸底调查，把适应各项森林经营和林下资源储量、分布等方面的情况，把经现地调查的因子录入资源档案数据库，随时掌握森林管护和经营所需数据，切实指导了森林资源的利用和生产经营。
4完善网络，实现森林资源管护机制创新
公司为加大森林管护力度，实现网络化管理，做到森林管护全覆盖、无死角，出台了《森林资源管护规划实施方案》，将原来的管护模式调整为现在的近山巡护、管护站管护、线路巡护和远山管护四种模式，实行森林管护中心、森林管护所和管护站（巡护队）三级管理制度，逐级签订了森林管护责任状，把管护责任全部落实到具体责任人，形成了逐级负责的责任覆盖网。通过森林管护、防火、病虫害监测、林政、森保五网联合，形成全方位管护信息网。结合森林生态旅游，完善了森林管护基础设施建设。对管护站、检查站实行了星级标准化管理。
5对接政策，实现林业经济转型实践创新
公司积极与上级部门等多方沟通，寻求经济转型和产业发展出路，取得了良好的效果。根据森工集团的部署和安排，联合北部林区各个森工企业，组建注册了林区首家旅游联盟，即根河假日旅游股份有限公司；申请建设的根河源国家湿地公园项目已获国家批准，前期规划设计和国际赠款及专项资金正在办理中；潮查原始林自然保护区正在申报中；与中青旅、中国国际森林旅行社等知名旅行社洽谈，已经达成了共同开发森林生态旅游的意向。在整合完善原有的木屋度假村、潮查原始林景观区等旅游景点设施基础上，全力打造内蒙古地区首家从事房车、自驾车露营、户外拓展训练、河谷漂流和自驾休闲体验为一体的森林生态景区。积极开展招商引资，完成了兴安第一漂流项目、积极筹建大兴安岭房车露营基地、驯鹿养殖基地项目建设；注册了“冷极”商标，修建了中国“冷极”点和森林生态旅游自助服务中心，统一了根河林区内所有旅游标识等。综上所述，根河森工公司通过开展企业管理创新活动，有效地解决了企业经营管理中存在的一些突出问题，确保了各项工作任务的完成和经营目标的实现，企业经营管理得到了强化，管理水平和经济效益有了较大提高，企业的各项管理工作和经济发展已步入规范化、制度化、科学化的良性轨道。
作者：韩文胜 单位：根河森林工业有限公司
