电力建设项目在进行预算编制的过程中，最重要的就是要加强预算准确性，以符合工程建设中所需要的实际建设资金。但电力建设项目在制定预算的过程中，往往面临着诸多影响因素，其中之一就是材料价格的波动性影响。电力建设项目所耗费的大多为金属材料，而金属材料在很大程度上受到市场、生产场地及季节的影响，价格具有极大的不稳定性，因而在进行电力建设项目的预算制定过程中，也往往要考虑到金属价格的影响，但很难准确把握金属价格变动的规律或者是实际市场价格，因而电力建设项目由于材料价格高低上涨变化而引起的超预算现象是很常见的。例如，某电力公司承建一电网工程，所作的预算中设备预算为1000万元，但在后期的施工阶段，却以超预算300万元的市场价格购置。造成严重超预算的主要原因是施工后期金属价格上涨幅度偏大，而预算编制人员所提供的设备价格是在施工开始之前参照当时的市场价提供的设备购置费用清单，因而就不难发生预算严重偏差的现象。建设项目预算人员在预算编制的过程中，无法控制客观波动的金属市场价格，所提供的预算书目也就会与之后的设备购置实际应用资金发生较大偏差。但也存在着预算编制人员所选用购置设备指标不当或套用指标的原因。总之，进行项目预算编制的主要目的是为了有效控制工程成本，加强对在建项目的控制，在保证质量的前提下获得较高的经济效益。
一、建设项目负责人工程成本控制意识不强看，职责履行不积极
建设项目负责人对于工程成本的控制能够有效降低工程的实际资金投入，减少不必要的资源和设备浪费，因而是电力企业节约成本、提高经济效益的关键。但目前情况下对于项目成本控制的人员并没有形成强烈的成本控制意识，在财务成本管理与控制责任履行方面也没有表现出积极性，只注重工程的施工进度和质量，将预算的实际履行情况归为财务管理人员的事情，放弃了对于工程总成本的实际监控权，导致合同价款确定后成本管控不力成为工程额外支出的诱导因素。
二、提高电力工程预算编制合理性的有效措施
1.完善预算编制程序，提高成本控制力度。建设项目预算编制人员在作相关业务过程中，必须遵循一定的准则或规章制度，保证预算的编制是科学、合理的。要完善预算编制程序，确定以搜集资料、计算单价、编制单项工程预算及汇总预算为一体的预算编制流程，各预算编制负责人在此基础上完成对本单位所承担的建设项目的预算编制。
2.提高建设项目预算编制人员的业务素质。电力建设项目的预算编制是由一定的经济管理人员完成的，该部门人员素质及水平的高低直接决定了施工工程预算的编制质量，因而加强专业队伍建设、提高建设项目预算编制人员的业务素质是电厂施工单位加强成本的管理与控制、提高经济效益的保证。传统的预算管理存在着理解偏差、认识不足、重视程度不够的现象，严重影响了工程成本的管理和控制。电力项目所作的预算与工程设计不同，工程设计根据实际需要在不对全部工程影响不大的前提下会作出局部的、细微的调整，但预算一旦出错，即使是数字、小数点、费率等小问题，也会造成全部预算编制的无效与返工，严重浪费人力、物力资源，甚至影响到设计方案的推出。因而提高电力项目预算编制人员的素质具有重要意义。在进行电网工程预算编制人员的管理过程中要始终坚持“以防为主、防治结合”的原则，将预算的编制重点放在减少错误发生上面，力求在最大限度上降低预算的错误几率。要贯彻重在提高的精神，提高预算编制人员的业务素质，以高质量的团队来确保预算编制的质量与水准。
3.采用现代化的预算编制软件提高其科学合理性。传统的电力项目预算编制大多是由相关人员手工完成的，它在一定程度上更加符合实际需要，但却存在着较多的人为失误几率，从而降低了项目预算的精确性，因而必须加强预算的信息化建设，采用现代化的预算编制软件完成高质量、高准确性的项目预算编制任务。信息时代以各种应用软件为基础的项目施工设计方案与财务控制与管理能够极大的提高相关业务的质量与水平，实现规范化、现代化及高效率的管理，因而加强信息化建设、采用现代预算编制软件是电力建设项目管理部门未来必然的发展趋势。在电力建设项目普遍采用招投标的大环境下，施工企业及建设单位必须制定出合理、准确的投标报价和工程控制报价，改变传统的手工预算编制方式，提高预算编制的科学合理性。
4.完善预算控制的跟踪审计。对于总体预算、设计、招投标都要做好其相应预算跟踪审计工作，在实施前就对其经济可行性和技术实用性进行科学考察论证，避免各种盲目浪费，对于不同方法进行反复对比研究，以选择最优的方案。
三、结语
综上所述，电力建设项目成本控制是电力企业经营管理的关键。如何有效合理的对建设项目进行成本控制，努力提高经营管理效益是所有电力企业需要思考并慎重对待的问题。对于电力工程建设项目成本超出预算编制的原因进行合理分析之后提出了完善预算编制程序、加强建设项目预算编制人员的业务素质、采用现代化的预算编制软件等措施，以切实提高预算编制合理性，以进一步促进我国电力事业的发展与进步。
作者：李颖 单位：国网重庆市电力公司南岸供电分公司
