2011年台湾进入一个跌宕起伏、变幻莫测的关键时期。重大选举将至，敏感问题增多，蓝绿两大阵营争斗更加激烈，岛内政局及两岸关系将呈现新的发展态势。
一、蓝绿两大阵营实力拉近，双方将围绕“立委”及“总统”选举展开激烈争夺
马英九当局执政三年来，岛内政局和社会总体保持稳定，经过县市长、“五都”市长选举及几次“立委”补选，蓝绿两大阵营长期存在的“蓝大绿小”的政党板块并未产生重大位移，仍然呈现出近20年来一贯的“超稳定结构”。但有三大变化趋势值得特别关注：一是“蓝消绿长”的政治生态更趋明显。国民党从2008年马英九当选时的得票率58.45％，到2009年底17个县市选举的47.88％，再到2010年“五都”选举的44.54％，呈现出“一路下滑”的趋势；而民进党却“一路攀升”，从2008年“总统”选举41.55％，到17个县市选举45.32％，再到“五都”选举49.87％，三年来台湾选举得票率的消长显示出“蓝消绿长”走势。国民党“立委”总席次也由2008年初81席缩减至74席，失去“立法院”四分之三的绝对控制权；“五都”议员席次占有率也由上届45％滑落到41％。而民进党“立委”总席次则由2008年初27席增至33席，达到四分之一提案门槛；“五都”议员总席次已达130席，可以与国民党平分秋色，并首次拿下大台南市议长及台北、高雄两市副议长席位，使其在地方议会的干预能力和信心进一步增强。二是“北蓝南绿”的政治版图渐趋稳固。从2009年底县市长选举看，蓝营在北中部共10个县市中拿下9席，绿营在南部4个县市夺得除嘉义市外的3席，且领先幅度均在20％以上；从2010年底“五都”选举看，国民党保住了原先执政的台北、新北及台中三市，民进党则固守高雄、台南两市，“北蓝南绿”壁垒分明的结构将使台湾南北民意落差愈来愈大。三是“蓝淡绿深”的态势日趋强化。蓝绿阵营在五市选举中显示出“南部更绿，北部褪蓝”的变化趋向，除台北市外，民进党输的差距都在5个百分点内，而赢的差距则都远大于10个百分点。随着“直辖市”体制正式运作，如果国民党应对不力，这一趋势恐将会在后续“立委”、“总统”选举中持续强化。未来“北蓝”也许变得更浅，“南绿”可能变得更绿，并将对国民党执政权形成有力挑战。四是“非蓝非绿”政治势力的影响力逐步扩大。目前，除国、民两大政党之外的第三股政治势力仍处于发展低潮，但作为第三势力“精神领袖”的李登辉近来却十分活跃。去年底，李登辉极力鼓动与大陆有着较深渊源的王永庆之子王文洋竞选“总统”；2011年初，李登辉又宴请王金平、宋楚瑜等人，希望他们能够筹组第三势力与马英九争夺“总统”大位；前民进党主席施明德也有意筹组第三势力，推出“蓝绿配”或“绿蓝配”角逐2012年“大选”。第三势力的兴起可能会对国、民两大政党“立委”及“总统”选情造成一定的冲击，也将使未来一年台湾政局更趋复杂多变。
二、马英九未能完全摆脱发展困境。连任面临严峻考验
三年来，马英九在推动党务改革、改善党政关系、提升施政成效及发展两岸关系上取得较大进展，但仍未能有效摆脱发展困境。尽管国民党在“五都”选举中达成“保三”的目标，但在总得票率上却输给民进党40万票，被视为“赢了面子输了里子”。在“大选”前极为关键的一年里，马英九仍将面临三大难题：一是泛蓝势力整理整合难度较大。近几次“立委”补选及两次地方性选举表明国民党浅蓝选民流失严重。亲民党、新党对马英九“排斥异己”的处理方式极为不满，宋楚瑜甚至公开为曾为民进党籍的杨秋兴站台，在被时任国民党秘书长金溥聪以妨害名誉起诉后，与国民党矛盾升级。而一些地方派系对国民党支持也出现松动，尽管马英九以金溥聪辞职来缓和与国民党本土派关系，但成效并不明显。2011年，马英九若不能成功整合泛蓝势力，必将会影响到2012年“大选”。二是南部选民翻盘可能性较低。岛内南北对立、贫富悬殊的现状，使南部民众逐步形成了国民党“重北轻南”、“重商轻农”的负面印象，也使南部选民“选党不选人”倾向更趋明显。在2010年底“五都”选举中，国民党在南部二市用力甚深并期待翻盘，但结果却在南部大输对手70多万票。台学者认为，连曾是民进党的杨秋兴都抢不到绿营的票，蓝营就更难争取到南部选民的支持。对2012年“大选”而言，马英九要想在南部获得2008年一样的支持率，可能性大幅降低。三是政党改革收效甚微。一方面，未能改变基层民众的不良观感。民众普遍感到，国民党是财团政党，只重视财团利益、不顾百姓利益，国民党官员平时高高在上，与基层民众互动少，执政时存有“傲慢”心态，常常脱离民意。另一方面，暴露出国民党人才不足的缺陷。尤其是在中南部，以“五都”选举为例，国民党台中市长人选除了已第三次参选的胡志强外，难以推出有竞争力的参选人；在台南市和高雄市，国民党推出的参选人明显缺乏竞争力。四是社会矛盾仍然突出。在经历激烈的族群争斗后，岛内民众对当局治理能力、执政能力的关注度越来越高，能否解决让国民党深陷执政危机的经济民生问题将是马当局不得不面对的重大考验。如果马英九不能积极推动让更多民众满意的政策，解决好经济增长、失业率、贫富差距等一系列社会问题，2012年“大选”将难免遭遇严厉挑战。
三、民进党加紧推动政党转型。但仍然面临结构性难题
蔡英文担任党主席以来，对民进党的选举策略及“台独”路线等进行了重大调整。改变以往惯用的激化族群对立和蓝绿对决的策略，将治理方式和治理绩效放在选战首位；极力回避敏感的两岸议题，不提任何有关“国家定位”、两岸关系等统“独”议题。这种温和的中间路线，得到了中间选民的认同和支持，也使民进党快速走出低谷，政治实力大幅回升。从去年底“五都”选举中可以看出，即使民进党换了一张脸孔，绿营支持者仍然不离不弃，显示出民进党的弹性策略已同样获得绿营支持者的认可。尽管如此，民进党未来发展仍将面临结构性难题：一是党内权力斗争加剧。目前，蔡英文等中生代人物政治选情看涨，特别是蔡英文得到民进党“立法院党团”、挺扁势力、高雄市长陈菊等党内实力派的公开支持，在民进党内的领导地位进一步巩固，已成为该党最具影响力与实力的“新天王”。然而，作为民进党“天王”的苏贞昌、谢长廷、吕秀莲等党内元老派人物政治实力犹存，政治手腕更加娴熟，他们并不愿就此退居幕后。在民进党“临全会”1月22日通过“总统”及“立委”候选人提名办法采“全民调”作业方式后，党内各派势力围绕提名时间、提名人选等问题展开激烈争斗。未来围绕“总统”初选等问题，民进党内以世代交替为核心的权力斗争很可能趋于激化。二是两岸政策调整存在不确定性。面对接踵而来的“立委”及“总统”选举，民进党不可能像“五都”选举时那样回避“国家定位”、两岸关系等议题。2011年初，民进党内的“天王”、“天后”相继提出发展与大陆关系的政策主张。谢长廷1月10日举行记者会提出“宪法各表”论；苏贞昌2月14日抛出“台湾共识”论；吕秀莲反复重申去年1月提出的“九六共识”论；蔡英文2月23日在“新境界文教基金会”成立仪式上提出“和而不同、和而求同”论。这些政策论述尽管表述不同，却蕴含着交叉重叠的共同认识，此时相继提出，既是出于提升个人党内政治地位目的，也是出于适应岛内社会形势变化，壮大民进党政治实力的大局考虑。在民进党“十年政纲”出台之前，其两岸政策调整都将存在不确定性。三是民进党转型受到深绿势力的牵制。以陈水扁为精神领袖的“一边一国连线”，在“五都”议员选举中大获全胜，当选率高达83％，丑闻缠身的陈水扁之子陈致中也以全台第二高票当选大高雄市议员，表明深绿势力在岛内尤其南部地区仍具有较强政治能量。“五都”选举表明，岛内激进“台独”势力仍然较强，对民进党的影响力不容忽视。民进党要想赢得下届“立委”及“总统”选举，还需要深绿势力作为后盾与先锋。如何稳住绿营基本教义派，也是民进党中央不得不面临的难题。四是争取中间选民难度较大。争取中间选民是2011年蓝绿两大阵营的重头戏。对民进党中央及各派系而言，无论谁出马角逐2012年“总统”，选举利益都决定其两岸政策必须向中间地带靠拢。面对岛内希望稳定发展两岸关系的主流民意，民进党务实派在“五都”选举之后加紧推动该党大陆政策转型，民进党主席蔡英文今年以来多次强调，只要大陆不设前提，愿与大陆进行实质对话，可从“第二轨道”的交流开始，先进行以智库学者为主的多层次、多元化交流。高雄市长陈菊也表示，愿在“自由开放”的前提下和大陆交流。但无论民进党如何调整，都不会从根本上放弃“台独”基本立场，这也是影响民进党争取中间选民的最重要的因素。
四、ECFA生效标志两岸关系进入一个新的起点，但两岸深层次难题将日渐突显
2011年，随着两岸经济合作框架协议(ECFA)早期收获清单的生效实施及两岸经济合作委员会的正式成立，ECFA所带来的两岸经贸互利将会得到进一步彰显，两岸以谈判代替对抗以及定期制度化协商谈判的做法，早已为岛内多数民众所接受，并将继续得到越来越多民众的支持。但面对2012年“总统”大选，国民党大陆政策将转向谨慎保守，并很可能会进一步放缓脚步。一是台当局对两岸协商的态度更为谨慎。马英九年初在接受媒体采访时称，未来两岸的协商方式可以有更多弹性，不必硬性规定一年两次，困难无法解决的就暂时搁置。去年12月两岸两会在“投资保障协议”协商时遭遇困难，显示两岸协商已开始触及各自核心利益，两岸关系向纵深发展将面临诸多政治障碍。为了维护台湾企业和民众的利益，为了避免给“总统”选举造成“负面影响”，马当局在其任内极有可能仅锁定经济议题，不会触及政治谈判和军事互信议题。二是台当局向大陆提出的要价更高。为争取更多选民的认同，马当局未来在推动大陆政策时，将会把让岛内“三中”(中南部、整理中小企业及中下阶层)民众切实获益作为发展两岸关系的重点，把“为庶民争取更多看得见的利益”作为推动两岸交往的主轴，这也意味着国民党在谈判中将提出“更高要价”。为让民众快速见到两岸政策“红利”，国民党当局可能会不断向大陆提出注入资金以保持台湾的经济增长、停止部署或撤走部分对台导弹等要求。三是岛内民众“国家”意识更强。2011年，国民党将借“中华民国建国百年”之际，不断强化“中华民国就是台湾”的“主权独立”论述，借此唤起岛内民众对“中华民国”的光荣感和重新认同，强化民众“国家”意识。马英九在2011年“元旦讲话”中再次强调两岸不应是政权之争、统“独”之争、“国际空间”之争，而是“自由、民主、人权、法治等核心价值之争”。在两岸政治互信仍然脆弱、两岸政治关系仍未取得实质突破的情况下，这不仅不利于化解岛内民众对大陆的误解和敌意，相反将增加两岸关系和平发展的复杂性和变数。四是反对势力的干扰力度更大。迫于ECFA的民意基础不断扩增，泛绿阵营反制ECFA策略已由“反对者”向“监督者”转换，并将以严格标准检验岛内失业率、贫富差距、台推动FTA目标等问题，不断放大和突显马当局的各种缺失，营造对马当局不利的舆论环境与社会氛围，泛绿阵营的干扰势必对马当局形成较大压力，使其落实ECFA顾虑增大乃至步伐放缓。
五、美国将利用台湾“大选”敏感期加大对中国大陆干预力度。为两岸关系纵深发展设置障碍
随着美“重回亚洲”战略意图渐趋清晰，以及中美战略博弈日益激烈复杂，“台湾牌”的地位作用也更显重要。近年来，美国虽然公开宣称乐见两岸关系平稳发展，私下却担心两岸关系发展的速度、广度、深度失控，导致美对台海事务的主导权弱化，失去东亚战略布局的重要支点。为维护战略利益，美拟采取“多管齐下”、“恩威并施”的策略发展对台关系：政治上施压，极力防堵台当局与大陆协商政治、军事等深层次敏感议题，设法给快速发展的两岸关系“降温”。经济上“搭桥”，计划近期与台重启“贸易暨投资框架协议”(TIFA)谈判，建构“全面性的经贸合作关系”，并支持台湾对外洽签“自由贸易协定”(FTA)，降低对大陆的经济依赖。“外交上”扶持，拟协助台在美开设“台湾书院”行销台湾文化，继续支持台“有意义”参加“国际民航组织”及“联合国气候变化框架公约”等国际组织，强化台湾“国际存在”。军事上撑腰，近年来，美国对台军售周期缩短，质量提高，金额增大。继去年宣布同意售台64.42亿美元武器后，今年以来又加紧评估售台F－16C／D战机、“宙斯盾”舰等高新武器的可行性，协助台军提升“不对称战力”。此外，在处理与台朝野政党关系上，美刻意保持“平衡”，既维持与马当局良好互动，又透过智库恢复与民进党交流对话，并有意邀请民进党下届“总统”候选人访美。由此可见，2011年美国插手台湾问题的范围将会更广、程度将会更深、力度将会更大，是两岸关系向更深层次发展的最大外部障碍。
