经国务院同意，2014年2月24日，人力资源社会保障部与财政部联合印发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。作为继国务院统一城乡居民基本养老保险制度之后出台的又一项重要政策，主要是解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险两大制度的衔接问题。
暂行办法出台后，谁是最大的受益者？他们的生活将发生什么样的改变？这对我国养老保险制度有什么样的意义？近日，笔者深入桂林市社区基层劳动保障工作站进行走访调查。
城乡居保兜住民生底线
从2012年至今，桂林市城市居民和农村居民在城乡居民基本养老保险制度实施时，只要年满60岁，不需要缴费就可按月领取75元的基础养老金。
“参加了城乡居保，我们农民也能像城里人一样按月领到养老金了，这些钱虽然不多，但在农村买些柴米油盐过日子是不用愁了。”提起城乡居保，家住桂林市叠彩区大河乡乌石街的王庆秀老人开心地说。年过七旬的她，不用缴纳养老保险费，现在每月都能领到基础养老金。
五福村60岁农民赵福荣，今年在缴纳两年各100元养老保险费之后，现在每月能拿到国家发给的75元。他说：“自己种植了一些蔬菜，养了鸡，家庭生活没有大的支出，政府每月给75元，十分满足。”据五福村的村民介绍，村里大部分年轻人都在外打工，每月会给家里的老人生活费。老人需要的蔬菜、粮食大部分也都自给自足，尽管每月75元不多，但对他们来说，这相当于凭空多出来的“零花钱”。
75元的养老金看上去似乎“不起眼”，但是对于一些完全没有经济来源的老人来说，还是“雪中送炭”。
家住桂林市中山北路177号的张阿姨一直没有给自己购买养老保险，前几年老伴走了，女儿也出嫁了，家里就剩下她一个人。城北社区工作人员在入户走访时告诉她，年满60岁后可以领到居民养老保险金，她补交了一年100元养老保险费后，享受了城居保养老待遇。今年春节，张阿姨提起第一次用自己口袋里的钱给外孙女压岁钱时说：“这是国家给的钱，感谢政府关爱我们这些老人的晚年生活。”
据了解，在桂林市100多个社区办理城乡居保申请手续的大多为收入较低、生活困难以及低保重残居民。无论农村还是城市，越来越多的人被纳入国家养老体系当中，参保养老也悄然透露出“养儿防老”向“社会养老”转换的迹象。 城乡居民养老保险制度充分发挥了为城乡低收入、特困群体民生“兜底”的作用。
今年桂林市对城乡居民养老保险的缴费档次进行了调整，在一定程度上强化了多缴多补的激励机制。之前城居保从100元到1000元分为10个档次，新农保从100元到500元分为5个档次，如今统一制度调整为100—2000元共12个档次，增加了1500元、2000元两个缴费档次，以满足人民群众的不同参保需求。
现今，养老保险参保人“身份”变动频繁，有城中村居民变成城镇居民的，有城镇居民就业、再就业变成城镇职工的，有城镇职工返乡变成农村居民的。尤其是农村居民，很多人进城打工实为吃青春饭，累计不足15年就返乡了。让三险衔接转换起来，回应的正是广大参保人的现实要求。桂林市人力资源和社会保障局负责人说，暂行办法的实施，将有利于保障城乡参保人员特别是广大农民工的养老保险权益，进城务工人员可选择城镇职工养老保险参保缴费并享受相应待遇，如果不选择这类保险，还可由城乡居民养老保险制度“兜底”。
据桂林市社会劳动保险所提供的2014年1—5月新农保基本情况月报表统计数据显示，目前桂林市共有近200万人参加新农保，3万余人参加城居保。全市应有201.8万人参保，实际参保人数约为199万人，参保率为98.6%。
职保权利照进现实
暂行办法的另一个亮点是按照优先保留待遇较高的城镇职工养老保险关系的原则，明确了对参保人员重复缴费和重复领取待遇情况的处理意见。暂行办法规定，参保人员达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可以申请办理城乡养老保险制度衔接手续，只要在城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）的，就可以从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险并享受相应的待遇，如果不满15年，可以从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。
在走访中，不少居民认为，伴随着制度的不断调整健全，养老体系将会越来越完善，养老金待遇也会进入一个良性循环的阶段。“目前，城镇职工养老保险的参保金额在逐年变化，而且基础养老金也有逐年增长的趋势。工资年年超过10%的上调，收益肯定是一年比一年高的，许多居民强烈意识到购买职保的划算。”桂林市叠彩区人力资源和社会保障局负责人说。
“还有一个原因是，因为有年限折算，可以多拿钱，这实际上是在引导更多人加入城镇职工养老保险。”桂林市社保所的一位负责人说。
不少市民选择自觉参加职保。原先在城北社区办理了城居保的居民，要求改为职保的人数已经超过八成。桂林市新建路14号的居民吕女士，2012年，42岁的她申请每年缴纳1000元的城居保，今年，她听说城居保能改为职保，主动要求改办成职保。社区工作人员问起她一年要缴纳5000多元的社保费能否承受时，吕女士说：“借钱投职保划算，退休后几年就拿回成本了。”
桂林全州县农村的刘女士今年38岁，2010年在桂林买房子户口迁移到了城里，全家4口定居在城里生活，丈夫是私营业主。刘女士在社区扩面宣传工作中受到启发，城乡居保与职保退休待遇差距大，为了退休后有更好的保障，她主动选择职保，一次缴纳了一年的社保费用5600多元。在刘女士的影响下，她的6个邻居姐妹都到社区办理了职保开户手续。她们说，我们是农村人，长期在城里工作和生活，成了新型的城市居民，必须办职保，才能与城里人同步，生活待遇才能与城里人一样。笔者问起每年社保缴费要递增能承受得了吗？她们回答说，能够承受，职保是多缴多得，为什么不选择缴纳高一点的职保呢？
“我在桂林工作5年了，原先对职保缴费不够15年很可能钱就白缴了顾忌重重，所以选择在老家投了新农保，如今国家出台养老新政，职保城乡保可相互转换，两种保险进退皆可，我就申请办理了职保。”来自湖南的唐先生谈到暂行规定的好处时说。
