摘要：近年来，随着鄂尔多斯经济的迅速发展，学前教育也取得了骄人的成就。园所数量和入园率大幅度提高；教学条件得到改善；师资队伍不断优化；农村学前教育取得长足发展。这一切成就的取得留给我们的启示就是政府要发挥主导责任，制定、落实合理的规划；加大农村学前教育的投入，保障学前教育公平；不断优化学前教育师资队伍，这对我国地区学前教育的发展具有实际的借鉴意义。
关键词：鄂尔多斯；学前教育；成就；启示
一、近些年鄂尔多斯学前教育发展成就
（一）园所数量大幅度增加，入园率提高
园所数量和入园率是学前教育发展水平的最基本的、最重要体现，直接反映学前教育供给水平以及供求关系的协调性。[1]从2008年到2015年短短的八年时间，鄂尔多斯市的园所数量大幅度增加，幼儿入园率得到明显提升。如表1所示,鄂尔多斯学前教育发展从园所数量来看，从2009年开始有了迅速提升，2010年以后每年都以20到30所数量逐年增加，截止到2015年底共计307所幼儿园；2010年之前，鄂尔多斯学前儿童入园率不是很乐观，从2010年开始有了明显提高，迅速提升了16个百分点，以后逐年增长，截止到2015年底已提升到95.2%，比自治区的85.42%高出将近10个百分点，比全国的67.5%高出27个百分点。其原因：首先，鄂尔多斯煤炭产业的发展对于劳动力的大规模需求,为了迎合家庭的需要,幼儿园数量急剧增长；其次，从2010年开始，鄂尔多斯经济总量的增加，学前教育投入大幅度增加；再次，国家出台了剑指“入园贵、入园难”的“国十条”，鄂尔多斯积极响应国家政策，大力兴办幼儿园、提升入园率，家庭的需要加之经济与政策的推动使得本地区园所数量和入园率大幅度提升，绝大部分的适龄儿童有机会接受学前教育，较好的解决了学前教育的供求关系，提升了供给水平。
（二）幼儿园的办园条件得到改善
幼儿园办园条件是指围绕幼儿园运行所必须的环境、硬件设施、设备，它是衡量幼儿园发展水平的一项关键指标，主要涉及幼儿园占地面积和建筑面积、幼儿园各种用房情况、幼儿园户外活动场地以及幼儿园教学资源等。从2010年开始，鄂尔多斯市政府明确指出：确保各级财政性学前教育经费在本级财政教育经费所占比例不低于10%，并逐年增加。[2]经济的投入使得办园条件得到极大改善，可以说立竿见影。首先，截止到2015年底，全市70%的幼儿园都是新建的，部分陈旧的幼儿园也经过整修，都焕然一新，幼儿园生均园舍面积为7.7㎡，超出自治区规定的5.1㎡，班级容量除部分农村、乡镇幼儿园以外，整体上实现了《幼儿园工作规程》中规定的小班25人，中班30人，大班35人的标准核定人数，户外活动的区域也能达到生均4㎡，幼儿园各种活动室应有尽有（科探室、美工室、阅览室、生活体验馆等），面积也达到规定标准，能充分满足孩子的个别需要；其次，幼儿园环境得到美化，绿化带错落有致，活动区域清晰分明，室内宽敞明亮且符合幼儿的年龄特点，环境布置贴近幼儿的日常生活且富有童趣；再次，配备了多媒体、钢琴、各式各样教玩具等充足教学设备，供孩子来学习和游戏，户外大型玩具滑梯、秋千、摇马、跷跷板、转盘、蹦床等各式各样，让孩子能够体会到户外活动的乐趣。这些办园条件的改善，使得鄂尔多斯市学前教育的硬件条件在短短几年的时间走在内蒙古自治区的前列、甚至全国的前列。
（三）幼儿园师资队伍得到优化
幼儿园师资队伍状况是衡量学前教育发展水平的根本指标，一个地区学前教育发展水平高低最根本取决于教师队伍合理程度。鄂尔多斯逐步优化师资队伍，包括优化教师准入；优化教师学历结构；优化教师职称结构；优化教师年龄结构。首先，通过公开考试录用大批专业教师不断满足学前教育发展的需求，而不再是从小学或者初中借调一些教师来充数，以东胜区为例，在09、10、11年三年就录取了386名学前教育专业毕业生来扩充教师队伍，以后每年录用教师人数随着幼儿园数量的增加、入园率的提升都在不断增加;同时健全教师资格证制度,实行严格的的持证上岗,优化教师转入。其次，幼儿园教师的学历也在不断提升，由以前主要为中师、中专、高中为主的教师学历结构，逐步提升到以专科为主，本科、研究生也加入其中相对合理的教师学历结构，以东胜区为例，2011年统计528名教师中专科和本科占据423人，占总人数的80%，随着教师准入制度的完善，到2014年，仅本科已经占据教师学历结构的80%的比例,教师学历不断提升。同时，师资队伍的年龄结构也得到优化，30岁以下的年轻教师占到64%，50岁以上的教师仅占到2%，形成一支年轻的、有活力的幼儿教师队伍。再次，不断优化职称结构，为幼儿园教师职称评定提供便利，以东胜区为例，优化后的中高级职称占到20%,初级职称占到将近60%，形成一个职称结构相对合理的教师队伍。另外，鄂尔多斯市按照《中小学继续教育的规定》要求，将幼儿园教师与中小学教师同等对待，全面纳入培训计划，通过外出培训、专家讲座、幼儿园之间的研讨交流等形式以及教学技能大赛、基本功展示、业务素质考核等活动不断提升幼儿园教师的专业水平，短短几年内一支相对合理的幼教师资队伍初步形成。
（四）农村牧区学前教育得到快速发展
从制度保障上，2008年，鄂尔多斯提出两个思想转变：以民办为主，转变为以公办为主；以城区为主转变为城乡兼顾。出台《乡镇苏木标准化公办中心幼儿园评估标准》，结合深入实施“乡镇苏木标准化公办中心幼儿园建设工程”，要求各旗县区要加大公办园的建设，每一个乡镇苏木至少办好一所标准化的公立中心幼儿园，村、嘎查要充分利用好中小学布局调整的资源开班幼儿园，市政府将幼儿园的建设纳入到市级考核旗县区教育工作的评估标准。《鄂尔多斯学前教育三年行动计划（2011-2013）》、《鄂尔多斯幼儿园三年提升规划》文件中都把农村学前教育的发展摆在突出的位置上。从资金上，鼓励农村牧区兴建幼儿园，从2008年开始，每建成一所农村牧区标准化的公办中心幼儿园，财政将给与20万元的资金补助，学前教育的财政补助也特别要向农村牧区的倾斜，从2013-2015年，投入学前教育的经费达到15.65亿，其中投入农村城镇幼儿园的经费达到10.4亿，占总投入的2/3，极大的改善、和提升了农村幼儿园的条件，让以前没机会上幼儿园农村、牧区孩子有了与城市孩子同等上园的条件和机会。从师资上，不断建立健全城乡园、公办民办园之间“结对帮扶”制度，农村牧区幼儿园与城市幼儿园建立合作关系，结成帮扶的对子，不定期进行一些教学交流活动，城市幼儿园教师对农村牧区幼儿园教师进行指导和培训，帮助其转变教育观念，提升其专业知识、理论水平；请农村牧区幼儿园教师来城市参观学习，掌握教学方法，锻炼其教学技能，不断提升农村牧区幼儿园教师实践水平，逐步缩小城市与农村牧区师资上的差距。
二、鄂尔多斯学前教育发展的启示
（一）发挥市政府主导责任，积极制定和落实学前教育规划
政治决定着学前教育的领导权,要发展学前教育，市政府必须起到主导作用，承担起学前教育规划、投入、监管和保障公平的职责。[3]鄂尔多斯政府就是在2010年《国家中长期教育改革和发展指导纲要》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》以及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于编制学前教育三年行动计划有关事宜的通知》文件推动下，积极发挥主导作用，确立了：“发展、规范、提高”的三步骤指导方针，制订《鄂尔多斯市2010—2012年学前教育发展建设规划》，初步实现两个“转变”，即“民办为主”转变为“公办为主”，“城区为主”转变为“城乡兼顾”，逐步形成以公办幼儿园为主体、社会力量广泛参与、多种形式并存的多元化办园新格局。[4]在此政策的推动下，鄂尔多斯加大公立园建设，鼓励私立园建设，园所数量大幅度增加，入园率不断提升，同时加大监管力度，不断规范办园条件，集中体现着政府在学前教育发展中的规划、投入和监管作用。制定了《鄂尔多斯市幼儿园建设三年提升规划（2013-2015）》，在增加园所数量同时，大力培育优质的学前教育资源，提升学前教育的质量，逐步形成特色化、优质化、现代化的幼儿园公共服务体系，不断促使学前教育向良好方向发展。又制定《鄂尔多斯市第二期学前教育三年行动计划（2014-2016）》，明确五方面的重点即进一步扩大学前教育资源总量；加快发展公办园相对紧缺地区的学前教育，尤其指民族地区和农村地区学前教育发展；健全机制，确保学前教育可持续发展；设立教师专项培训经费，进一步提升教师的专业化水平以及加强管理，提升保教质量。把促公平和提质量作为未来学前教育发展的目标，集中体现着政府保障公平的主导作用。鄂尔多斯市政府充分发挥主导作用，结合本地区的特点，制定和落实相关学前教育规划，稳步前进，学前教育事业取得了长足发展。
（二）明确工作重点，保证学前教育公平
促进学前教育公平，缩小城市与城镇、农村学前教育差距是当前鄂尔多斯市学前教育发展面临的主要问题。发展农村学前教育靠的就是加大投入，当然不仅仅指资金的投入，应该涉及以下几个方面：（1）政策倾斜是基础。农村相对城市来讲存在着发展学前教育诸多不具备的条件和因素，难度大，任务重，需要政府政策要对农村倾斜。鄂尔多斯从最初《乡镇苏木标准化公办中心幼儿园评估标准》到《鄂尔多斯学前教育发展三年行动计划（2010-2012）》、《鄂尔多斯幼儿园三年提升规划（2013-2015）》再到《鄂尔多斯市第二期学前教育三年行动计划（2014-2016）》一系列政策的出台，都把农村学前教育摆到特定发展的地位上，从政策上给予倾斜。（2）资金投入是关键。资金的注入是发展学前教育的关键条件，为改善农村学前教育基础设施、设备提供基本的保障。鄂尔多斯通过不断摸索，逐步形成了政府投入、社会力量投入和家庭合理分担的投入机制，[4]逐步向政府投入和社会力量投入占绝对主体，低收费的格局，对于特别贫困的地区和民族地区实行免补政策过度，最终实现农村免费学前教育。（3）专业扶持是根本。对于农村学前教育的发展光有资金、政策的扶持是不够的，更需要专业上的扶持才能真正促进农村学前教育发展。鄂尔多斯通过鼓励农村与城市幼儿园建立“结帮对子”，相互学习以外，还在市政府牵头下，成立了“鄂尔多斯幼儿教育集团”，特别鼓励农村幼儿园加入到集团中来，集团可以把优质的、专业的学前教育理念、资源共同分享，从而带动农村学前教育保教质量的进一步提升。
（三）优化学前教育师资队伍，促进师资队伍的专业化
民族发展的根本在教育，教育发展的根本在教师，学前教育的可持续发展最根本上还是不断提升教师的专业化水平，优化师资队伍。教师的专业化包括作为社会职业的专业化和作为个体的专业发展两个方面，教师作为社会中的一项职业，有其独特的职业要求和职业条件，有专门的培养制度和管理制度；同时作为教师本人来讲，要不断促使自己在专业水平不断提升即专业发展。因此，促进学前教师的专业化就要从两个方面入手。作为社会职业的专业化表现在，首先，要完善学前教师准入制度，鄂尔多斯近些年不断规范完善学前教师准入制度，建立了招考信息公开；招聘考试严格、公正；招考过程有效监督等完善的学前教师录用制度；完善教师资格证制度，严把入口关。其次，对已有的教师队伍进行学历结构、年龄结构、职称结构完善和调整，加强管理，不断提升学前教师专业化水平。从促进个人专业发展方面来讲，不断加强和完善培训形式，逐步摆脱单一的讲座形式的培训方式，鼓励体验式、参与式的培训、小规模的园本培训等，为此，鄂尔多斯专门建立的学前教师专项培训经费，每年政府投资200万元用于全面开展学前教师的分批、分期、分层的逐级培训，实行专款专用；同时也积极鼓励幼儿园从事科研课题研究，如《消除学前教育小学化倾向的对策研究》、《蒙古族传统体育游戏在幼儿园中应用研究》等一系列有特色、针对性的研究，在解决实际问题的同时促进学前教师的专业发展，以上一系列措施对于稳定全市幼儿教师队伍、提高其专业水平都起到了良好的保障与促进作用。
三、结语
从以上经验总结不难发现，政府要发挥主导作用，制定合理规划；大力发展农村学前教育，保证教育公平；不断优化师资队伍将是解决当前地区学前教育发展面临主要问题的三大重要举措。
参考文献：
[1]刘占兰.中国学前教育发展报告[M].北京:教育科学出版社，2013:15.
[2]李克建.破解当前难题，为长远发展奠基：解读《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》[J].幼儿教育(教育科学),2011(1):2.
[3]刘焱.对我国学前教育几个基本问题的探讨：兼谈我国学前教育未来发展思路[J].教育发展研究，职称论文期刊2009(8):4.
[4]张霞.鄂尔多斯以公办园为主、以农牧区为重点分阶段推进免费学前教育的改革探索[J].学前教育研究，2011(10):19.
作者：张宇 王胡伊乐 单位：内蒙古民族幼儿师范高等专科学校
