一、社会主义市场经济对文物保护提出了“两权分离”要求
文物是古代人民劳动和智慧的结晶，一旦出现损坏，将会带来无可挽救的损失，充分体现了文物的珍贵和价值，由此体现出文物的特殊性。但是在社会主义市场经济条件下，对于文物的管理并不能独立于其它管理，也就是说，对于文物管理也应当与社会主义市场经济发展相同步，经过实践发现，对文物保护实行“两权分离”是最佳选择。在计划经济以及自然经济的状态下，物品的经营权和所有权是不能分离的，打个比方来说，一个人如果拥有某个物品的经营权，同时也意味着拥有该物品的所有权，而市场经济的要求则正好相反，在市场经济条件下，生产力得到了迅速发展，在财产方面，其使用逐渐朝着社会化的方向转变，因此，大部分的物质财产逐渐向“两权分离”方向发展。在市场经济条件下，“两权剥离”越来越明显和彻底，一些有能力的人在“两权分离”的状态下，才能充分发挥其才能，同时在很大程度上推动了我国企业现代企业制度的建立和完善。在近些年发展和改革过程中，目前企业的主要性质就是股份制，的在当今发达的市场经济中。股份制是企业的主要存在形式，马克思认为，随着股份制的不断发展和完善，将会在一定程度上促进公有制的实现。在邓小平同志的正确指示下，大部分旅游公司已经实现了股份制改革，文物是旅游业中的一部分，“两权分离”的探索已经初见成效，对文物的管理实行“两权分离”是必然选择。我国很多文物大省位于内陆地区，经济发展落后，地方政府很难满足文物保护的财力需求，因此，文物保护工作走上了市场经济道路，并在取得了经济效益的同时，用经济效益补充保护资金缺口，而对文物的全力保护，有提高了文物的经济效益，从而形成了良性循环。文物保护是一项长期而艰巨的任务，必须有充足的财力对其进行支撑，而且也是实现文物所有权的重要保障。实践证明，对文物进行科学合理地开发之后，无论是在人力、物力还是在财力方面都取得了明显提升，文物保护的力度和效果才能进一步增强。
二、“两权分离”并不违背《文物保护法》
所谓所有权，指的就是财产的所有者对其所拥有的财产拥有绝对的支配权。这里所说的支配主要包括四个方面的内容，即：使用、占有、处分以及收益。但是着并不意味着可以将四个权能相加，每一项权能都是单独存在的个体。这主要是因为，如果具备上述四个权能，每个权能都与所有权本身进行剥离，只要所有者可以对其客体进行支配，也就意味着所有权并未丧失。如此一来，在社会主义市场经济条件下，即使把这四项权能全部分离，只要所有者仍然处于支配地位，不仅可以将原来不足的权能进行进行弥补，而且能够帮助所有者更好地发挥其权能。而且在我国企业进行改革时，其前提就是将所有权和经营权剥离，通过这个前提，站在文物保护的角度，我们不难看出，将文物的经营权进行出让，实际上就是出让文物的使用权、占有权，并包含部分收益权，剩余的收益权和所有权仍然贵国家所有，因此，即使将经营权出让，实际的所有者还是国家。传统理论任务，财产的经营权和所有权不能分割，但是随着社会的发展，这种理论已经不能适应当今社会的变化，因此，如果在社会主义市场经济下，还采用传统的六年对文物进行保护，其结果一定是背道而驰，并且，在此理论上对《文物保护法》做出的理解也是不正确的，是对《文物保护法》的否定。我国《文物保护法》最早是在20世纪80年代编制的，其中对于文物的管理进行了明确规定，有国务院或者地方政府公布的文物保护单位，一旦经过核实，则由地方政府代国家进行稳步管理和保护工作，但是，不可以对管理权进行转让。按照《文物保护法》的相关规定，可以得出文物保护实施“两权分离”并没有与《文物保护法》相违背，这主要是因为，在文物保护和管理上，国家只是将管理权分配给了地方政府，而实际的所有权还是在国家手里，也就意味着，经营权根本没有下放到地方政府手中，对文物保护实施“两权分离”，可以与《文物保护法》同时进行，两者之间是相辅相成的关系，并不相悖。因此，如果说文物说两权不能分离，而且各地“两权分离”的做法并不正确，站在法学的角度来看，或者是从正常的推理来看，都是极其错误的。
早在20世纪末，在文物管理和保护方面，国家就出台了一系列的规定，并在规定中明确指出，要“建立与社会主义市场经济体制相适应的文物保护体制”，大致要求为：积极引导事业单位、企业单位以及个人等参加到文物保护工作中，在保护文物的同时，积极提高人民群众的生活水平，地方政府应当对地区内有保护价值的文物单位给予大力扶持，将文物保护的被动局面转变为主动局面。由此可知，就目前来看，对文物保护的体制进行改革，其重点就在于如何建立行之有效的制度，使文物保护尽早从计划经济的影响走出来，尽快适应社会主义市场经济，充分发挥文物的积极作用，目前，我国大部分省区已经加入了文物保护体制改革的大潮中，并且取得了瞩目的成绩，各省区在进行改革时，以市场经济的特点和需要出发，结合自身情况，宏观考虑，制定出了适合自身发展的文物保护道路，加大了社会宣传的力度，吸引了私营企业以及社会个人参与文物保护工作中来，有的省区甚至实现了全民保护的氛围，被动局面彻底转变成了主动，文物在得到保护的同时，促进了地区经济的快速发展，人们的生活水平不断提高。市场经济下文物保护体制的作用还表现在以下几个方面：地方经济的增长，通过为进一步的文物保护提供利了充足的资金支持，为各地政府减轻了文物保护的资金压力，而且大大增强了保护力度，站在宏观的角度来看，对文物保护实施“两权分离”是符合市场经济的要求的，而且也只有在市场经济条件下，文物的积极作用才能充分发挥出来，所以，应当对此进行大力支持。在改革过程中，难免会出现失误，但是绝对不能以偏概全，应当站在辩证的角度看待，并在逐渐的发展过程中，将其完善。
三、结语
在市场经济体制下，对文物管理提出了新的要求，这是历史发展的必然选择，同时也是加强文物保护的必经之路，地方政府要在国家的引导下，结合自身情况，积极进行文物体制改革，在摸索过程中，逐渐完善，探索出适合自身文物保护的道路，以经眼科医学论文济带动保护，用保护促进经济。
作者：冯瑞青 单位：濮阳市戚城文物景区管理处
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