【摘要】近年来，农民工数量日益增长，对养老保险制度的要求也越来越高，而现行的养老保险制度存在很多问题,对农民工跨地转移后的养老保险关系转移和接续产生了很大的阻碍。本文就农民工养老保险关系接续的意义、接续难的原因及学者提出的观点进行分析，并对此提出相关建议。
【关键词】农民工养老保险关系转移和接续；人口流动
一、农民工养老保险关系转移接续的意义
随着经济发展，越来越多的人选择外出工作，人们对养老保险制度的要求越来越高，农民工老年生活有无保障，将影响整个社会的稳定及城乡的和谐发展。邓大松（2005）认为养老保险转移接续的困境不仅损害了劳动者的利益，阻碍了劳动力的流动以及相应劳动力市场的建立，也会阻碍经济社会的协调发展。养老保障制度如果不及时的修整，更会导致断保甚至退保的问题。由此可知，养老保险接续问题不容忽视。
二、养老保险关系转移接续难的原因探讨
（一）利益关系博弈
很多专家认为养老保险关系的转移和接续是劳动力流动大范围开始后的必然需求，而接续方面的问题，不仅折射出制度设计的不完整，更揭示转入地与转出地的利益争夺，凸显了养老保险权利与义务的不平衡。
（二）管理水平与信息技术的影响
市场经济的活跃，使劳动者开始大规模流动就业，由此引发了社会保险关系的转移接续问题。始于80年代中期的新型社会保障体系设计之初忽略了人口流动的因素，管理不规范、信息不顺畅都阻碍了养老保险关系的转移和接续。
（三）国家缺乏相应的法律制度
农民工与其他企业职工一样，也可能发生工伤事故，罹患职业病或其他疾病，还有可能出现失业等其他问题。农民工在城镇流动工作时从事风险高、收入低的劳动，各方面条件都低于其他劳动者。而作为城市发展的贡献者，农民工所遭遇的各种问题都需要自己解决，国家没有相应的措施和制度去援助和解决。（四）制度设计过程的不全面80年代中期，我国逐步建立起符合新型社会保障体系。全国劳动力流动就业大军开始前进，由于农民工对土地的依赖性减弱和进城务工最终返乡意识的淡薄，制度的设计应该充分考虑这些因素，而不是停留在传统思想观念中。因为制度设计的不全面，突出了养老保险制度在劳动者跨地转移时社会保险转移和接续的问题所在，最终损害农民工的权益。
三、农民工社会养老保险关系接续办法
累积工龄，分段计算（董克用、王丹，2008）主要参照欧盟有关流动人口的社会保障接续办法，各统筹地区的按比例分段缴费，退休时统一领取，这样避免了养老保险接续问题的出现。其次，逐步提高统筹层次，减少区域分别和制度差异（郑功成，2008）。最后，做实个人账户，使养老保险关系转移接续顺利进行。李星、赵冰洁（2009）认为，建立“一卡通”的社会保障模式，社会统筹账户缴费和人一起转入新统筹地，化解转出地与转入地的资金争夺。还有制定统一的转移接续表格，内容规范完整，简化信息整理，保障转续工作的顺畅和快捷。
四、相关建议
（一）加速全国社会养老保险一体化进程
农民工养老保险接续难的产生是地区之间利益博弈的结果，只有使全国的养老保险一体化才能化解各地区之间的利益纠纷，从根本上解决农民工养老保险接续难问题，实现养老保险的社会公平原则。
（二）完善养老保险信息系统，简化养老保险接续流程
养老保险接续过程中的管理不规范，信息不对称以及流程繁琐都是农民工退保，断保的重要原因。在实际操作中，应当明确各个手续的接续办法与接续时间，做好监督工作，保证农民工在养老保险的接续过程中，顺利、快速的办理各项手续。相关部门应该重视信息系统的管理与升级，养老保险的原则是适应社会经济发展水平，相关的信息系统和管理模式也要与时俱进，适应新的社会需求。
（三）政府应当更多的考虑人口流动的因素
2013年末，全国流动人口达2.45亿，超过总人口的1/6。劳动流动人口的平均年龄逐年上升，跟随父母流动的子女比例也逐渐增多。2013年处于劳动年龄的流动人口平均年龄为33.7岁，比2011年增长了0.6岁。6到15岁的子女跟随父母流动的比例是62.5%，比2011年增加5.2%。流动人口数量的增加使政府在制定相关政策时务必要考虑到人口流动的因素，大规模的流动人口中绝大多数是携家带口的农民工，他们的收入低，生活水平差，更需要稳定的养老保险作为日后的保障，只有在制度设计中更多的考虑到他们，才能给这些流动人口更好的保障。
参考文献：
[1]邓大松.《社会保险关系顺利接续事关重大》.中国劳动保障,2005年10期.
[2]董克用,王丹.《欧盟社会保障制度国家间协调机制及其启示》.经济社会体制比较,2008绘画艺术论文年第4期.
[3]郑功成.《实现全国统筹是基本养老保险制度刻不容缓的既定目标》.理论前言,2008年18期.
[4]李星,赵冰洁.《从农民工流动性看养老保险转移》.合作经济与科技,2009年11月号下.
作者：张威 刘思阳 赵婉玥
