在我国社会与经济高速发展的时代背景下，人们对于生活的质量要求也随之提高，目前如何提高现行的社会保障水平已经成为我国社会备受关注的重点。我国在二十世纪九十年代后一直在探索新的社会保险体系，虽然取得了一定的成绩，但是在实践发展过程中仍然存在诸多问题。我国在成立新中国后随即开始探索社会保险的相关问题，通过几十年来的不断努力和实践，目前我国已经构建了一个覆盖范围非常广泛的社会保险体系。但是随着经济的不断发展，人们对于社会保障的要求也逐渐提高，社会保险的范围进一步扩大，城乡二元结构也被打破，将农村居民也纳入社会保险体系范围，因此现行的社会保险体系并不能完全适应现代人们对社会保障的需求，有待进一步完善、改进。对中国现行社会保险体系发展的几点思考。
1中国现行社会保险体系发展中存在的主要问题
1.1社会保险制度有待进一步完善。我国现行的社会保险体系的覆盖范围非常广泛，主要的政策目标是为了在公民遭遇到比较特殊的情况时，通过合法的途径使公民得到社会、国家的物质帮助，确保公民能够安然度过难关。为了实现这个理想目标，必须广大社会公众积极参与到社会保险体系建设队列中，全体社会民众团结一致，共同使广大社会群众的需要得到满足，尤其是针对经济困难、收入较低的人群更需要帮助。评价社会保险制度的成功与否，社会保险覆盖率是非常重要的一个评价指标之一。我国当前的社会保险体系中想要享受基本的养老保险，其中最基本的一个条件是个人缴费，然而在设计制度过程中并没有合理安排缴费数额以及具体的比率，因此导致工资收入比上限额越高，缴费数额反而越低。实际上，设置缴费上下限只是为了维护富人的切身利益，但是反而损害了低收入人群的利益。
1.2管理缺乏持续动力我国在1993年之后根据新型管理要求实施“政企分开”管理，在各国各地都开始建立不同规模的社会保险经办机构，根据相关数据统计表明，目前我国社会保险经办机构总数已经多达7200多个，而相关的工作人员总数也超过了150000多。社会保险管理机构主要涉及的问题体现在3个环节：1）社保资金的发放。2）各种类型社保资金的运营管理。3）各种社保缴纳的年限及金额。其实，以上3个环节和社会生产以及人们的日常生活都息息相关，一旦处理不当，很有可能导致社保管理脱节，不利于社会保险体系的可持续发展。其次，我国已经慢慢步入老龄化时代，养老问题日益突出，当前在社会保险机构运营管理过程中仍然会出现社保基金私自挪用、诈保、骗保等不正当行为，如果不能有效、及时解决这些问题，不利于整个社会的和谐、稳定发展。因此，当前最重要的课题就是如何确保各种社会保障基金可以长期、稳定、平衡发展。
1.3很难实现社会保险的公平分配我国目前主要采用渐进式方式进行社会保险制度改革，虽然已经将企业职工改成社会保险型，但是事业单位、机关机构依然采用的是单位保障型，也即是指事业单位及机关机构人员的社保主要是依赖财政资金的支持，这显然会有一定的差异。而且一般企业职工的退休金额会高于机关事业单位人员，这样很难确保保障机制的绝对公平。其次，由于社会保险制度存在一定的差异安排，导致不同阶层的社保差距逐渐增大，尤其体现在医疗费用方面，农村基层医疗机构保障服务水平一直以来都比较低，医疗卫生资源基本上都分配到了城市医疗机构中。
2促进我国现行社会保险体系发展的几点建议
2.1应适当加大对公共财政投入的力度财政资金投入的主体是国家各级政府，为了确保社会保障体系能够顺利进行，得到充足的资金支持，各级政府应该充分发挥自己的组织、号召、协调作用。应进一步优化各级政府的财政支出结构，可以将经济事务方面的支出适当降低，而更多的关注社会民生的相关问题，并且提供更多的财政资金支持。为了遵循“公平”原则，对于在底层最帮助帮助的基层人群应多给予一些资金保障，尤其是城市无收入、低收入人群以及高龄老人。其次，应该将资金征缴的最高限额取消，通过再分配进一步扩大社会人员社保范围。
2.2应确保社会保险体系的公平性在实践、发展社会保障的过程中，一定要注意公平性，尤其应注重自己的个人权利。一方面是需要确保流动人口的切身利益，应该按照流动人口的收入条件以及实际需求，尽可能使缴费层次多样化，使投保个人能够有自主选择权。投保者可以根据自己的实际需求进行自由选择，这样有利于提高社会保障实施的公平性。另一方面，应确保缴费方式具有选择权，可以使农民群体可以根据自己的经济收入自主选择具体的缴费金额，同时采用分开缴费、捆绑式缴费的方式进一步加强监督和管理农民的缴费权利。
2.3应强化社保资金的运营管理我国社会保险体系在不断完善、发展，社保资金的管理方式也应该有所改变，唯有如此才可以跟上社会保险体系建设发展的步伐。可以采用渐进式改革方式将男女的法定退休年龄尽量缩小，增加退休管理模式的弹性化，加强员工激励机制创新，适当延长特殊人群以及知识型人群的退休年龄。其次，应进一步加大对社保资金的监督管理力度，丰富监管措施，提高权力运行的透明化、公开化，提高社保资金的有效利用率。
2.4应尽快改革我国现行的社会保险制度我国应尽快进行事业单位及机关机构社会保险制度的改革，很多发达国家已经开始采用现收现付的管理方式，统一支付社保资金。为了有效应对老龄化发展趋势，我国应丰富社会保障资金的来源，不仅由国家和单位出资，也积极鼓励个人参与到社会保险体系建设。其次，每一个人应建立必要的个人账户储蓄计划，事业单位、公务员应根据一定比例缴付社保，尽可能使社会保险制度能够覆盖社会全体人员。
综上所述，我国现行社会保险体系并不能完全适应人们现代对社会保障的需求，新时期应加大对公共财政投入的力度，提高社会保险体系的公平性，进一步强化社保资金的运营管理，积极创新、改革社会保险制度，全面促进我国社会保险体系的发展，为我国社会的发展做贡献。
作者:纪可妍 单位:长春工程学院人事处
