1基层能力环境监测站的困境
广西环境监测现状总体不容乐观，市、县监测站监测能力亟需加强，具体表现在：
1.1人员编制不足
与《全国环境监测站建设标准》对照，2个省级监测站，8个市级监测站和43个县（区）级监测站人员编制均未达标，编制缺口达610人。如广西壮族自治区环境监测中心站编制数58个，防城港市监测站编制数23个，巴马县环境监测站编制数2个，与国家标准化建设要求分别相差32个、47个和8个（省级标准不低于90个，市级标准不低于70个，县级标准不低于10个）与承担全区23.67万平方公里国土面积、1210条河流、6650平方公里海域和2.4万多家排污企业的环境监测任务极不相符。
1.2县（区）监测站监测能力薄弱
省、市两级监测站均通过计量认证，但市级站通过计量认证的项目与当地环境质量例行监测和污染源监督性监测的要求还有一定的距离。85个县级监测站中仅有32个通过计量认证，但开展的监测项目不全，需要依靠上级监测站才能完成常规监测任务。其他53个监测站有名无实，不具备开展监测工作条件。
1.3监测执法业务用房严重紧缺
广西基层环境监测执法业务用房不足的问题十分突出，成为提升能力的主要瓶颈之一。作为省级站的广西海洋环境监测中心站实验室面积仅为1196m2，与国家西部省级站最低标准2500m2差距1304m2，全区14个市级站中仅有3个市（南宁、柳州、钦州）监测站实验室面积达标，其余11个市级监测站实验室平均面积约1227m2，与国家西部市级监测站最低标准2500m2差距1273m2；85个县级环境监测站实验室平均面积约为325m2，不到国家西部最低标准1000m2的1/3，其中有26个县级站无分析测试场所，“给了设备没处放”和“有了设备没法用”成为多数市、县环境监测站业务用房紧缺的尴尬写照。
1.4专业人员少，借调多，流失大
专业人员少、持证上岗人员少、独立操作仪器人员少的“三少”现象在广西区基层环境监测站十分普遍和突出。85个县级监测站中专业技术人员比例达到80%的仅有26个，低于50%的有21个，有10个站无专业技术人员。县级站监测人员被局机关长期借调已经成为基层环境保护管理的常态，导致环境监测站出现在岗人员不足。一些站因专业技术人员的缺失致使仪器设备无人操作，工作无法开展。为了完成繁重的监测任务，大部分市、县环境监测站只能外聘部分人员。但是，一些经过培养历练已成为技术骨干的聘用人员，因无法解决编制以及待遇低等原因而流失。
1.5队伍思想不稳定
近年来，广西发生多起环境污染事件，不履行职责或履职不到位成为事后环保部门问责的重要因素，加上新出台的“两高”司法解释降低入刑门槛。大家普遍认为，环保工作责任重、风险大、措施缺、有惩无奖，动摇了做好环境保护工作的信念，严重挫伤了基层环保部门工作积极性。
2基层能力监测站能力提升对策
2.1统筹规划，合理发展
环境监测是观察环境保护好坏的眼睛，十八大关于生态文明建设的精神，强化了环境监测能力建设的宏观定位，各级政府相关部门需要综合考虑本地区发展水平、环境特点、现有工作基础、重点监管任务与基本能力需求，研究制订辖区环境监测能力建设工作方案，推进本级环境监测能力提升。
2.2优化环境监测资源
在全广西区范围内，根据人力资源、地理因素、工农业现状、特殊污染源、社会发展规划等因素，结合考虑当地的经济社会发展状况，优化布局形成以省级站全面支撑、市级站（包括部分县级站）为骨干、县级站为节点的全区环境监测网络。打破地域限制，对当地社会环境与资源支持其发展的、有实力的县级环境监测站，通过优化组合方式整合周边弱小的县级环境监测站为分支机构[2]。以解决人力资源不足、财物资源浪费、能力建设低水平重复的问题。
2.3改善业务用房
业务用房是开展环境监测的百年大计。针对基层监测业务用房不足现象，各级政府支持是目前解决的唯一捷径。各级环保部门应积极向上级和本级争取财政政策、资金支持，并按照国家环境监管业务用房建设标准进行规划设计。
2.4仪器配置实用性
针对广西多数经济不发达、环保专业人员少的突出问题，县级环境监测站主要业务范围界定为环境质量例行监测和国控重点污染源监督性监测。所以，配备仪器的实用性和自动化程度尤为重要，体现在选择基层站维护运行、设备供应商定期巡检、上级站指导使用的检测仪器，保证监测工作顺利开展。
2.5市场化运作模式
基层环境监测站业务骨干被抽调到局机关工作是当前各级环保部门的常态，此外，大多数基层监测站获批为参公单位，人员工资固定，干多干少一个样，干活积极性不高，导致基层环境监测站存在无人干活或干活无积极性的现象，制约着监测站能力提升和监测任务的完成。针对这一现象，可以考虑充分发挥科研院所、社会团体、企业等市场主体的积极性，探索市场化运营，采用第三方运营模式，通过租赁的方式对双方实验室拥有运营权，这不仅保留环境监测站监督性监测职能，而且解决了国有资产不会流失的敏感问题，环境监测市场化，值得探索。
3结束语
环境监测是环境保护工作的重要基础和保障。广西环境监测能力现状与国家环境监管标准化建设要求有较大差距，难以适应“十八大”以来生态文明建设的环境保护新形势论文发表期刊、新任务和新要求。政府层面的宏观定位，优化整合环境监测网络布局，环境监测市场的探索举动等，将是广西环境监测能力创新，满足社会发展需要的举措，亟需环保管理决策者高度重视。
作者：张少梅 单位：广西壮族自治区环境监测中心站
相关专题：毕节学院 小说月报原创版2015
