当前世界造船业正在向东亚及我国转移，广东省船舶工业历史悠久，船舶工业发展有相当基础。同时，广东省沿海经济发达，经济外向度高，港口货物总吞吐量位居全国沿海港口前列，对船舶工业有很大需求。随着我国南海的开发，海洋工程装备等特种船舶市场潜力巨大，广东船舶工业发展正迎来难得的发展机遇。早在2009年，省政府就根据《国务院关于印发船舶工业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕21号）、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》等文件精神，编制了《广东省船舶工业调整和振兴规划》，对广东省加快船舶工业结构调整、提升技术水平、促进船舶工业振兴发展发挥了重要作用。但是，作为国家三大造船基地之一，当前广东省造船工业无论在综合实力上还是在配套产业发展上都与环渤海地区和长三角地区存在一定差距，在国际市场上竞争力也还不强。船舶工业作为综合工业的“王冠”，能带动97项相关工业发展，是撬动工业经济转型升级的有力杠杆。船舶工业延伸发展到海洋装备制造业，对带动战略性新兴产业发展和劳动力结构调整作用明显。国际上，新加坡、韩国在建立发达工业体系、迈向经济强国的道路上，都曾倚重过船舶工业。因此，加快广东省船舶工业发展，着力推进船舶工业转型升级，不仅是当前广东省提升船舶工业国际竞争力的迫切需要，更是广东省建设海洋强省、加快产业转型升级、构建“21世纪海上丝绸之路”桥头堡的重要着力点。
一、广东船舶工业发展现状及其存在问题
1.广东船舶工业发展现状
由于受国际金融危机以及航运业相对萧条的影响，近年广东省造船工业发展速度明显低于其他产业，2013年全省先进制造业增加值增长9.3%，其中船舶制造业却下降1.4%。民用钢质船舶产量为283.89万载重吨，同比下降26.1%。但船舶制造业中的某些新兴领域如游艇产业却稳步快速发展，2013年全省游艇产值约为20亿元，游艇产业规模和出口居全国首位。海洋工程装备及辅助船制造也实现了快速增长，中船龙穴造船基地和深圳孖洲岛修造船基地等国有骨干企业加快向海工装备高端产品转型，海洋工程及辅助装备业开始走向深海领域，在抢占海工高端市场、推动产品转型上取得了实质性进展，充分凸显出广东在海工装备制造与改装上的综合实力。
2.广东船舶工业发展存在问题
广东省作为国家规划建设的三大造船基地之一，与长三角和环渤海两大造船基地相比仍存在较大的差距。主要表现为：一是自主创新能力不强，缺乏高水平的船舶研发机构和人才，设计能力不足，产品研发能力较差，相关高校的培养能力较弱，难以应对船舶技术不断升级和产品结构的调整。二是大型造船设施不足，万吨以上造船船台、造船船坞数量远远低于长三角造船基地，目前仅有中船集团龙穴造船公司能建造大型船舶。三是市场开拓难度大，支柱产品难以培育和发展，高端产能不足，低端产能过剩。当前全球造船业在产能过剩的同时，结构性问题非常突出，低水平、同质化的产能过剩，而高端产能缺乏。2013年全球高端船舶和海洋工程装备订单占到总量的60%以上，而我国海洋工程装备国际市场份额仅为14%。广东省高端船舶和海洋工程装备市场份额与长三角和环渤海两大造船基地相比还有差距，完工的船舶主要是处于低端的散货船。四是船舶配套产业发展滞后。广东省船舶配套产业自主研发能力薄弱，关键及高端配套设备大部分需从省外购买或国外进口。五是企业管理水平不高，与韩国、日本以及国内的另外两大造船基地相比，还存在一定差距。六是融资仍然困难。尽管金融机构对部分国有和骨干民营船企给予了融资支持，但对行业内大部分企业，特别是中小企业来说，融资困难、资金紧张一直是困扰企业生产经营的突出问题。
二、加快船舶工业转型升级，促进广东船舶工业发展的对策建议
当前船舶工业正处于向海洋装备制造业转型升级之时，南海正成为海洋开发最有潜力之地，这对前一轮相对落后的广东船舶工业来说，是弯道超车、后来居上的契机。广东船舶工业必须紧紧抓住这一难得的机遇，发挥毗邻港澳、面向南海的优势，以国家实施海洋强国战略和建设21世纪海上丝绸之路为契机，瞄准国际船舶市场，加快船舶工业转型升级，重点发展优势产业和产品，以深化改革和体制创新为保障，通过龙头企业的带动作用，形成配套产业集群，构建现代化产业体系，打造国家级开放型造船基地和国际船舶市场。建议重点做好以下工作：
1.加强统筹规划，合理优化产业布局。将发展船舶工业纳入广东省和沿海各市经济和社会发展第“十三五”规划，统筹考虑广东省船舶工业的合理布局，形成以珠三角地区为主体，协调粤东、粤西共同发展的产业格局。把船舶工业发展与广东省海洋经济和装备制造业整体发展进一步融合，明确船舶工业作为广东省重大装备制造业和出口型支柱产业，切实提高船舶工业的产业地位，使其与装备制造、海洋交通运输等一系列产业发展政策、发展重点相衔接，实现统筹同步发展。同时，要加强海洋工程装备发展的统筹规划，重视风险防范。发展海洋工程装备是广东省产品结构调整的重要方向，但全球市场规模有限，国际竞争相当激烈，国内外产能过剩矛盾已开始显现。因此，要加强广东省海洋工程装备发展的统筹规划，培育骨干，重视市场、技术、质量、产能、法律等风险分析，严格控制新增产能；要重视产业链的协调发展，加强产品前端设计、基础技术研究、关键配套系统开发，加快相关服务业的发展。要指导船舶工业基地做好控制性详细规划的编制工作，鼓励中小型造船企业调整业务，利用现有造船设施，发展游艇、船舶中间产品制造以及船舶修理等业务。
2.继续加快结构调整，促进转型升级。在当前国际经济增长放缓，航运业比较萧条背景下，要站在战略高度将其作为一个调整结构、提升研发及建造水平的机会。重点做好以下工作：一是加强对国际造船新规范、新公约、新标准的宣传、培训和推广，加强对关键共性技术和工艺技术的研究，开发出更多的适应市场需求的绿色环保船型、高技术船舶和海洋工程装备。二是要认真贯彻实施《船舶行业规范条件》，推动企业改进和完善生产条件，促进企业兼并重组，加快淘汰落后产能。三是推动资本重组和集中，提升国际竞争实力。船舶工业是一个规模经济效益比较明显的产业，企业规模、综合实力是影响船企在国际船舶市场的激烈竞争中取胜的一个重要因素。要以深化混合所有制改革为契机，推进企业兼并重组和资源整合，优化产业组织结构，提高产业集中度，培育具有国际竞争力的船舶海工企业（集团），形成更具规模和经济实力、能抵御更大的经济风险、获取更大的市场生存空间的大型船舶企业集团，提高广东的造船规模总量和整体实力，进一步增强广东船企的国际竞争力。四是要推动中小企业的调整发展。要对中小船舶工业企业的调整发展给予积极关注、分类指导。对有一定实力的企业要从产品研发、金融税收、人才引进等方面给予支持，引导其发展成为“专、精、特、新”的企业。五是要推动企业组织架构改革，通过企业各种资源的重新组合来提高管理水平；进一步优化造船作业主流程，提高效率；加强造船业信息化工程建设，推进数字化造船；深入推进生产管理系统的应用，提高管理的精细化。六是进一步完善船舶配套产业链。在发展总装造船模式的同时建立与其相应的专业化协作体系，鼓励船舶配套产业集群发展，实现船舶配套的规模化、专业化。建议加快珠海海洋工程装备产业基地、番禺船用柴油机制造与船舶配套产业基地建设。
3.加强科技创新，重视人才培养。要把船舶工业产业结构调整从造船吨位的增长转向科技含量的增长，建立以企业为主、产学研相结合的协同创新运行机制，通过跨地区、国际性的技术合作提高研发能力，形成从产品研发、生产设计到工程工艺较为完善的创新链。加大市场潜力大、带动性强、技术含量高、高附加值船型的开发力度，推进船舶中间产品专业化配套体系建设，提高管理精细化和信息集成化的水平，实现造船企业由传统造船模式向现代造船模式的转换，形成在国内国际具有比较竞争优势的精品品牌产品。要创新人才培养机制，优化智力转化环境，以重大工程、重大项目、关键技术攻关作为加快培养创新人才的重要载体，重视培养和吸引各类高层次、高技能人才和急需人才，推进人才和智力集聚工程。统筹建立高层次人才发展专项资金，用于发展海洋工程急需的高层次人才的引进和培养。制定高层次人才开发计划，鼓励企业大力引进和培养船舶工业的领军人才和创新团队。推进造船中高等职业学校的建设，鼓励高等学校加强船舶和海洋工程等相关专业的建设。
4.创新船舶工业企业商业运营模式，实施“走出去”发展战略。要推动生产组织模式创新，推行船舶生产的社会化模式，通过推动骨干企业之间的强强联合及融合发展，实现优势互补，提升核心竞争力。要借助国家建设21世纪海上丝绸之路契机，积极推动广东省船舶工业企业以国际化视野创新商业运营模式，实施以获得技术、品牌、人才资源，提高营销水平，贴近海外市场为方向的“走出去”发展战略。通过自建、并购、合资、合作等多种方式，在海外布局设立研发中心、建立营销维修网络和生产制造基地，并逐步发展为国际造船的总承包商。
5.加大政策扶持力度。当前，航运与造船业的困难是周期性、全球性的，很多国家正在通过出台政策救助造船业，比如韩国给予优秀的造船企业低息贷款。建议出台区别性的行业政策，支持造船业的优胜劣汰。要推动落实国务院《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013-2015年）》提出的“鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放，对在国内骨干船厂定制船舶和海洋工程装备的境外船东提供出口买方信贷”等有关政策，引导金融机构对优秀造船企业在贷款、投资、担保、股票上市等方面给予优惠的政策；进一步扩大开放引进外资，加大国际融资力度，从资金上全方论文发表位支持广东省船舶工业的发展，增加船舶工业投资占广东工业总投资的比例。
作者:黄小彪 单位:广州航海学院航运经贸学院
