一、《仁川战略》的沿起
（一）政策制定的背景
亚太经社会于1992年4月23日通过的《1993-2002年亚洲及太平洋残疾人十年》政策，是世界上首份区域性的指导文件，获得33个国家和地区支持，内地、澳门、香港均为提案地区。随着亚太地区人口迅速老化，预计残疾人的人数将大大增加，上述文件注重加强地区层面的合作，在巩固、预防和残疾人康复的已有基础上，加强改善发展中国家和最不发达国家残疾人的处境，最终目标是要提高亚太地区人民的生活素质，加快实现《关于残疾人的世界行动纲领》的各项目标。经过1993至2002年十年间的努力，亚太地区在国家协议和立法领域取得了重大成绩，在预防致残、康复服务、出入各类建筑物、发展残疾人自助组织等领域有了一些改进，但残疾青少年受教育的机会依旧少得令人震惊[2]，因此决定将◎邓伟强《1993-2002年亚洲及太平洋残疾人十年》的实施时间再延长十年，认真研究和执行《残疾人权利公约》的区域机制。为更好地推动下一个十年的发展，亚太经社会向62个成员和准成员，以及129个民间机构进行问卷调查，结果显示“在1993至2012年廿年间，一系列法律、政策和实践领域取得进步，进一步兼顾残疾问题、扩大残疾人的参与和在经济上对其赋权，并强化其无障碍利用物质和信息环境的能力。然而，最严重的缺失是有效决策和实施工作需要掌握的可量测的成果和差距”[3]。上述成果可举例作出说明，在残疾儿童方面，调查发现“亚太经社会区域许多国家的政府采取了多种加强残疾儿童教育的方法。但由于普遍缺乏数据，因此难以掌握教育方面存在何种差距以及已出台举措所产生的影响[4]。”在婴幼儿方面，“亚太经社会区域半数以上的国家政府都在其健康或教育服务部门，基于社区的康复项目或诸如此类的综合性举措中推出了婴幼儿检测和预防服务。但早期筛查和预防服务，尤其是通过基于社区的康复举措，在本区域的推广程度仍然有限[5]”。面对过去棘手的问题和未来新出现的挑战，亚太经社会决定订定一套由10项相互关联的目标、27项具体目标和62项指标组成的《仁川战略》，用以在新的十年里指导亚太地区和各国的行动。
（二）仁川目标《残疾人权利公约》
自2008年8月31日起在中国生效，包括澳门特区和香港特区。而《仁川战略》采用《残疾人权利公约》的八项原则作为拟定基础，强调通过立法、政策支持、经费投放、环境优化、量化资料搜集、公民宣导等体系建设，加强工作的执行力度，以及地区之间的相互支持，为实现和保护亚太残疾人的权利创造佳绩。《仁川战略》共有10项目标，包括（1）减少贫困以及改善工作和就业前景；（2）促进参与政治进程和决策；（3）增加享用物质环境、公共交通、知识以及信息和通讯手段的机会；（4）加强社会保护；（5）扩大残疾儿童的早期干预和教育；（6）确保两性平等和对妇女赋权；（7）确保以兼顾残疾人的方式减少和管理灾害风险；（8）提高残疾数据的可靠性和可比性；（9）加快对《残疾人权利公约》的批准和执行以及使本国的立法与《公约》取得划一；（10）促进次区域、区域和区域间合作。根据上述目标，《仁川战略》还订定了2013至2022年十年间要实现的具体目标，以及为评鉴具体目标执行成效的一系列指标，有决心、有方向地发展残疾人工作。
二、《仁川战略》：特殊教育发展的讨论和启示
根据澳门特区2011人口普查资料显示，29岁或以下残疾儿童和青年人口（983人）占29岁或以下总人口（216,955人）的比率为0.453%，比内地的1.858%（2006年）和香港特区约1.170%（2009年）为少。按性别划分，29岁或以下残疾儿童和青年人口之中，男性（553人）较女性（430人）多。在残疾原因方面，以精神功能障碍所占比例最高（74.7%），其次为发声功能障碍（16.5%）、肢体不遂（10.8%）、听觉功能障碍（8.1%）、长期病患（6.9%）、视觉功能障碍（3.9%）。随着十五年免费教育和义务教育的全面实施，在澳门特区接受特殊教育是免费的，即使在私立学校亦然，而且相关法规明确规定，残疾人有权接受特殊教育，教育方式优先以融合教育施行，辅以与个人教育需要相符的个别学习计划。为推动本澳融合教育的发展，教育行政当局向收取融合生的私立学校提供财政资助和技术支持，相关学校在免费教育津贴的基础上，每名融合生可获两倍的额外资助。目前，澳门特区正开展修订特殊教育法规的工作，立足《仁川战略》的精神，在观念更新、功能评估、资源整合、消除障碍、政策支持等方面具有许多重要的启示。
（一）发展支持式职业教育
《仁川战略》提出消除贫困的最佳途径，是支持和保护有能力、而且想工作的残疾人，获得必要的教育和培训，以保住工作。职业教育肯定是残疾人人力资源开发的重点，在目前澳门特区特殊教育课程之中，除一般的学科学习以外，还按其年龄组别和学生的个别能力，加插了生活技能的训练和职前的培训，包括家居自理、烹饪、缝纫、木工等。此外，澳门特区亦一直为残疾人开办各类的职前培训，包括花艺、办公室实务、手工艺、包装服务等，让残疾人更容易投身工作。可是，目前残疾人人力资源培训存在着缺乏充足的精神培养如自尊、自信、自强、自立等，同时欠缺市场需求导向的专业设置，而且专业性较低，亦未见与社会发展相适应的重点培育方向。许家成（1998）指出目前残疾人就业方式基本上可以概括为庇护性就业（准备式职业教育）和支持性就业（支持式职业教育）。准备式职业教育是指在学校教育阶段为残疾人就业提供知识、技能，培养职业个性（工作人格和工作能力），毕业以后，残疾人根据所学，在社会帮助或照顾下，寻求和维持就业机会，视力和听力残疾人属于这种就业方式；支持式职业教育是指根据市场需求，首先开拓就业机会，再根据工作条件和残疾人自身特点的匹配程度，为残疾人提供密集性训练，智力残疾人属于这种就业方式[6]。面对就业市场竞争变得愈来愈激烈，许家成进一步展述，残疾人教育不能再沿袭过往准备式职业教育和庇护式就业模式，支持性就业将逐步成为残疾人就业的主要方式[7]。由香港特区经验可见，政府所开办的特殊教育课程涵盖了物流服务、基本饮食业实务、健康及美容护理服务、计算机及网络实务等，与地区发展完整地配合起来。
（二）消除教育环境的障碍
享用物质环境是残疾人在一个包容性社会里享受权利的一个先决条件，澳门特区通过法规和指引的制订，物质无障碍环境的建设已见成效。例如，学校内有行动不便的学生就读，政府规定应加设扶手和电梯，走廊和门应有足够的宽度让轮椅通过，增设供肢障人士使用的卫生设备等。此外，教育行政当局出版了《如何营造无障碍校园环境》小册子，并规定对于视觉障碍学生，学校应在入口地方设置触摸站牌、触摸位置牌及音响装置，并于每个出口要点以字标示，同时亦建议学校可应学生的需要选用盲用计算机、屏幕放大器、屏幕阅读器、点字机、放大镜、扩视器、放大复印机、录音机、点字书及凹凸图片等辅助设备，以提升学生的学习效果；对于听觉障碍学生，建议学校选用无线电调频系统、助听器及短波扩音机等辅具，以加强学生对学习内容的接收及理解。为支持学校提供上述辅助用具及无障碍环境的改造，教育行政当局透过教育发展基金向学校提供财政资助，对于家庭经济困难而须购置家用辅具的学生，亦会透过学生福利基金向学生家庭提供购买辅具的资助[8]。《仁川战略》的目标，也为优化信息与交流无障碍环境提供了思路，它提出在学习上要为聋哑学生提供手语授课的机会，亦要为视障学生发展更多无障碍型教材，同时为确保两性的平等，需要加强残疾女性的性健康和生殖健康服务，这些方面十分值得本澳借鉴。
（三）加强残疾儿童家长的教育
0-7岁是智力、心理、生理、知觉、动作发展最迅速的时期，残疾儿童在这个时期可塑性很强，可以从多个方面对他们进行干预。通过帮助儿童在社会、情绪、身体和认知方面充分发展，使其能进入正常的教育系统或尽可能更少地接受特殊教育[9]，最大程度减少残疾带来的伤害。为此，澳门特区设有专门的特殊教育中心，为3-21岁可能有特殊教育需要的学生提供咨询和评估，提供适切的教育安置建议，并在必要时协助学生寻找学校，也为特殊教育的学校提供资助和特教团队的支持。除了政府的支持外，父母的参与对于残疾儿童的发展显得非常重要。冯芹、肖爱玲（2008）发现家长积极参与残疾孩子的康复治疗，有助于聋儿康复效果的提高；而家长的逃避消极态度将制约着聋儿的康复，中途放弃训练造成聋儿终生残疾，给社会和家庭带来负担[10]。刘颖、程黎（2011）对1980年以来国外学者对父亲参与残疾儿童早期干预的相关研究进行综述，发现父亲的参与对残疾儿童的语言能力和游戏能力有促进作用[11]。陈耀红（2007）对残疾儿童家庭康复需求的调查亦指出，在专业支持、资料支持、经济支持、心理支持四个领域之中，家庭对专业帮助的需求占较大比例，家长最想知道有关孩子成长发育方面的情况和如何教养自己的孩子[12]。因此，加强家长对有关残疾儿童教育的基本知识和训练方法的了解，将有助于残疾儿童的早期补偿性训导的成效，政府有需要加大有针对性的家长培训工作。
三、结语
《仁川战略》是继《亚洲及太平洋残疾人十年》颁布后，亚太社会再一次从更高层面推动各国政府和民间机构，一同努力去确保、促进和维护残疾人的权利。《仁川战略》涉及诸多核心解决问题、推进工作的目标，具有很强的指导性和实用性。当中尤其强调职业培训、无障碍环境、残疾儿童的早期干预和教育、灾害风险规划、残疾数据搜集等，对残疾儿童的服务和保障，以及特殊教育的发展具有深刻的指导意义。相信矿山机电论文未来十年残疾事业将得到更大的推进，残疾人的各种理想和需求将得到更有效的回应。
作者：邓伟强 单位：澳门特别行政区政府教育暨青年局高级技术员
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