摘要:烟草行业作为国家财政收入的重要来源，作为“专卖专营”、“政企合一”的特殊体制，在当前人民群众热切期盼、经济转型、改革和反腐败工作稳步推进以及“四个全面”战略布局感召的新常态下，为有效防范和控制法律风险，提高依法行政、依法管理、依法经营水平，多措并举推进法治烟草建设，既是贯彻党中央“全面依法治国”战略方针的必然选择，也是行业自身发展的内在要求。
关键词:法治;烟草;理性思考;前瞻性
中图分类号:D922．5;F426．8 文献标识码:A 文章编号:2095－4379－(2015)32－0245－01
一个国家的繁荣和强盛、文明和进步，最终要靠法律的支撑和引领。同样地，一个持久稳定、健康发展的烟草行业，也需要靠法律体系的完善，全体员工法律素质的提高、守法意识的增强和法律监督的保证来实现。因此，全面推进法治烟草建设，无疑是我们烟草行业赖以稳定和健康发展的基础。
一、法治烟草建设的紧迫性和必要性
烟草行业实行的是统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制，由于管理体制和烟草制品的特殊性，有关行政管理、行政执法、生产经营的各种信息都很容易成为社会关注的热点。随着《世界卫生组织烟草控制框架公约》的落地推进，控烟履约的法律责任和义务日趋繁重，国内《商标法》、《广告法》的重新修订，对涉烟条款作了更加严格的限制，反垄断调查正逐步向行业渗透延伸，行业面临的法律环境越来越严格。我们也注意到，时隔六年，国家对烟草消费税又进行了上调。被苛以重税的烟草，又面临众多的负面情绪表达。我们要居安思危，今后来自行业外部的压力只会越来越大，而引起的各种法律风险因素也会越来越多。因此，我们更需要运用法治思维和法治方式来解决有关实际问题。如今，我们正处于改革加速，经济转型，“四个全面”布局的伟大时代，同时也正处于互联网信息爆炸的“微时代”和各种信息无孔不入的“裸时代”。近年来，自身爆出的一些负面舆情，给整个行业的声誉造成了巨大影响。无数反面的事实无不证明，如今的法律风险失控的成本之高昂都是前所未有的。“千里之堤，毁于蚁穴”，我们要自觉养成知法、学法和敬畏法律的意识。只有这样，我们面对各种复杂局面和诱惑，就会从容应对，处变不惊。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，绘就了我们党全面依法治国的新蓝图。去年，国家局相继印发了《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》和《关于开展“三创三征”法治烟草建设主题活动的通知》，要求我们认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，认真学习有关全面推进依法治国战略方针的论述，增强法治烟草建设的紧迫感。推进法治烟草建设是坚持和完善烟草专卖制度的根本要求，是保持行业持续健康发展的有力保证，也是适应外部环境要求的必然选择。我们要深刻理会其要义，切实提高行业法治化水平。
二、法治烟草建设的针对性和有效性
众所周知，当增强某项工作的针对性和有效性时，往往会受到事半功倍的效果。因此，我们在开展“三创三征”法治烟草建设主题活动时，要正确把握和处理好“三创”与“三征”二者的关系，提高活动的针对性和有效性。“三创”，即“法治烟草”讲堂创建活动、“法治烟草”专版专栏创建活动、“依法行政示范单位”和“诚信守法示范企业”创建活动;“三征”，即“百案鉴评”专卖执法典型案例征集活动、“百案鉴评”涉法涉诉典型案例征集活动、“百案鉴评”法治烟草主题征文活动。二者是相辅相成，相互关联的。二者都是法治烟草建设的有效途径和载体。但二者又各有别，侧重点不同，针对性性不同，目的性不同。前者主要是践行，靠“做”出来;后者则是在前者的基础上的提炼和升华，具有借鉴和指导意义。所以，我们在实际工作中，在不同的时间节点，不能主次不分，“眉毛胡子”一把抓，而要有选择性地完成“规定动作”，更要有针对性地突出搞好一些“关键环节”。当然，我们对每一个活动，都要力求抓实抓细抓好。这样，主题活动就不会走过场，就会取得实效。
三、法治烟草建设的现实性和前瞻性
近年来，国家局相继出台的一系列全面深入推进法治烟草建设的措施和方案，都是理论与实践相结合的典范，都是现实性与前瞻性相融合的样本。这里不妨以《烟草行业法律风险防控工作要点》为例，浅析其现实性与前瞻性相统一的思想韵味。全文分为四个部分，一是“法律风险防控的基本框架”，二是“法律风险的评估方法”，三是“法律风险的工作重点”，四是“法律风险防控工作要求”。通览全篇，我们不难发现，这是一个指导烟草行业防范法律风险的纲领性文献。四个部分，层次分明，脉络清晰。无不体现了规范性文件所具有的前瞻性和对实际工作的指导性。在前瞻性与现实性的交汇处，我们分明找到了防范法律风险的突破口，烟草的重生路。尤其在第四部分的第二条提到的“推广试点工作经验”中，有5个单位的先行先试闯出的成功模式，特别值得我们推广、普及和应用。康德说，“世界上有两件东西能够深深地震撼人们的心灵，一件是我们心中崇高的道德准则，另一件是我们头顶上灿烂的星空。”而“法治”，正是开启我们仰望星空的“望远镜”和追求“良法”之治的“指南针”。我们坚信，只要我们第一位员工都崇尚法律、敬畏法律、弘扬法律、遵守法律，在我们烟草行业就一定会孕育出绚丽夺目的法治之花。
［参考文献］
［1］赵伟．对全面推进法治烟草建设的几点思考［Z］．2014－12－2．
作者：邓建功 单位：新宁县烟草专卖局
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