一、棉花储备调控政策及其执行情况
一般来讲，棉花国家储备是政府部门或其代理机构运用国家财政支撑的棉花储备系统。国家储备根据政府不同的目标而具有不同的功能。多数情况下，国家储备的主要职能在于战略性储备，也就是一个国家为应付战争爆发而建立的一个专以保障战略物资供应为目的的棉花储备。如果政府还将棉花储备赋予一种调控市场的职能，那么，国家储备就成为了棉花市场中的一个重要的经济力量。从理论上说，具有调控市场功能的国家储备应能够熨平棉花市场价格波动，平抑年际间棉花供需的不均衡。其调节机理是，当棉花供过于求、市场价格过低时，国家储备就以较低的市场价格买入棉花，使其转为储备，减少市场上供给量；当市场上棉花供不应求、价格过高时，政府就动用棉花储备在市场上抛售，增加棉花供给，促使棉花供求平衡。如果国家棉花储备具有调控市场的职能，那么就会通过在棉花市场上收购、抛售储备棉花，对棉花市场价格进行一定干预。
（一）棉花抛储政策的实施
中国棉花信息网公布的数据显示，２００２年—２０１０年，担负国家棉花储备的中储棉公司共实行棉花抛储１１次（表１）。２０１１年９月份，我国实施了临时收储政策后，至２０１２年８月份之前，中储棉公司没有进行任何的抛储。从２０１２年９月３日至２９日，中储棉公司计划推出２０１１年度储备棉１０４．３３万吨，起拍价为１８５００元／吨，实际抛储４９．３６万吨，仅占计划抛储量的４７３１％。２０１３年１月１４日至７月３１日，中储棉公司以１９０００元／吨的起拍价，计划推出储备棉１５０４２９万吨，但实际仅抛储３７１６０万吨，占计划抛储量的２４７０％。可见，自实施临时收储政策以来，中储棉公司在交易市场的抛储成交率非常低，其原因在于我国棉花价格已远高于国际市场价格，即使中储棉公司在２０１２年公布的１８５００元／吨（低于１９８００元／吨的收储价格）以及２０１３年１９０００元／吨（低于２０４００元／吨的收储价格），也比国际市场价格每吨高大约６０００～６６００元①。２０１２年，如果按照现行配额外４０％关税进口国外棉花，其完税价格仍然低于国内价格。课题组的调研发现，许多棉纺企业宁肯缴纳高达４０％的关税，也不购买国内棉花。
（二）棉花收储政策的实施
从２００４年度至２０１２年度，中储棉公司共实行１０次棉花收储（表２）。２０１１年９月实施临时收储政策至２０１２年３月３１日，实际收储棉花３１３．０３万吨，占２０１１年棉花产量６５８．９万吨的４７５％。２０１２年９月１３日至２０１３年３月２９日，国家以２０４００元／吨的到库价对２０１２年度国产棉进行收储，实际收储６５０．６４万吨，占２０１２年棉花产量６８３．６万吨的９５．２％，当年产量几乎全部转为国家临储。
二、中国棉花储备的抛、收储对棉花价格的影响
在临时收储政策实施以前的２００９—２０１１年，国内外棉花价格出现剧烈波动，学者们认为这主要受到了棉花供需缺口、国内棉农与棉企惜售囤积［７］，国外棉花出口限制、美元贬值、流动性过剩［８］，以及美国棉花月报公布的棉花期末库存信息［９］等因素的影响。自２０１１年９月中国实施了“临时收储政策”，即以最低收购价格敞开收购棉花，这实际上是一种对市场进行直接干预的政策，可能会给棉花市场价格的变动造成干扰。为了分析国家储备在不同时期对市场价格的影响，本文将２００２年６月至２０１３年７月分成两个时期进行分析。
（一）临时收储政策执行前棉花抛收储对市场价格的影响
首先对２００２年６月至２０１１年８月期间的中国棉花价格指数（ｐｔ）、国储棉收储数量（ｓｔｔ）、国储棉抛储数量（ｓａｔ）对数值进行单位根检验①，结果表明（表３）在含有漂移项的情况下，三个变量都是零阶单整变量，因此，这三个变量之间的回归分析不会存在伪回归问题。１．中国棉花收储与棉花市场价格之间的相互影响由于中国棉花信息网从２００５年１月开始公布抛收储数量，所以本研究也选择从２００５年１月至２０１１年８月期间，共计８０个样本。２．棉花抛储与棉花市场价格之间的相互影响２００５年１月至２０１１年８月期间中国棉花价格对数值与抛储数量对数值的回归方程结果为： Ｌｐｔ＝９．６１－０．００１Ｌｓａ（３） ｔ：（３０３．２）（－０．１６） Ｒ２：０．０００３ Ｆ：０．０３模型（３）的抛储变量未通过显著性检验，且模型的拟合优度很低，可以认为抛储对于棉花价格没有解释能力。２００３年１月至２０１１年８月期间中国棉花抛储数量对数值与棉花价格对数值之间的回归方程结果：模型（４）中的各变量均未通过显著性检验，且模型拟合优度也很低，整体线性程度不高，可以认为棉花价格对于抛储也没有解释能力。综合模型（３）、（４）可以认为，中国棉花抛储与市场价格之间没有线性关系，中国棉花抛储既不影响市场价格，又不是根据市场价格的高低进行抛售。其原因是中国储备棉花的抛售是由中储棉公司通过棉花交易市场的拍卖进行，并非直接在市场上销售，由于存在着拍卖成交的滞后性、拍卖价格的不确定性，使得储备棉不能迅速对市场进行有效地影响。另外，中储棉公司抛售数量的多少是由政府部门决定的，其对市场价格的影响作用难以确定；再者，中储棉公司作为一个经济人，其抛售储备棉的行为本身是否存在逐利目标难以界定，如果中储棉公司希望通过抛储获取利润，那么抛储行为的目标就是追逐利润最大化，而不是希望把市场价格降低。
（二）中国临时收储政策背景下棉花抛收储与棉花市场价格之间的相互影响
自２０１１年９月中国实施了棉花临时收储政策，即以最低价格敞开收购。那么，在这种政策背景下，棉花的抛收储对市场价格是否具有影响作用，仍需运用计量模型予以分析。通过对２０１１年９月至２０１３年５月期间中国棉花价格指数（ｐｔ）、国储棉收储数量（ｓｔｔ）、国储棉抛储数量（ｓａｔ）对数值的单位根检验①结果表明，Ｌｎ（ｐｔ）、Ｌｎ（ｓｔｔ）、Ｌｎ（ｓａｔ）都为一阶单整变量（表４），差分后的各变量回归模型见表５，结果显示，中国棉花价格增长率与抛、收储增长率之间都没有显著的线性关系。这说明，临时收储政策的实施，对于棉花市场价格波动不具有影响作用。实际上，２０１１年所定的每吨１９８００元敞开收购价格、２０１２年所定的每吨２０４００元敞开收购价格，相当于政府对棉花市场的托市价格，在这一政策下，棉花市场重新回到了计划经济，棉花价格由政府制定，而非由市场决定，因此，任何的棉花交易，包括政府的抛收储都不会对棉花价格产生影响。
三、研究结论与政策建议
（一）研究结论
为了稳定棉花市场，促进国内棉花生产，中国政府于２０１１年９月实施了棉花临时收储预案，以每吨１９８００元的价格对棉花敞开收购。这一政策的实施，尽管短期内对于稳定国内棉花价格发挥了重要作用，但却使得国家棉花储备重新参与了市场经营。本研究通过对我国棉花储备调控政策与市场价格相互关系的实证分析，得出的主要结论如下：
１．棉花储备并未有效实现调控市场的经济目标
计量分析结果显示，临储政策实施之前，中国棉花储备公司关于棉花收储的决策主要依赖于市场价格，当市场价格较低时，就进行收储，然而，中国棉花收储对市场价格却没有影响作用。中国棉花抛储既不能影响市场价格，也不是根据市场价格的高低决定抛售数量的多少，这是由于以拍卖方式抛储受到拍卖的滞后性、拍卖价格的不确定性、拍卖数量主观性等因素的影响。实际上，中储棉公司在执行市场调控任务中，也是一个经济人，只不过与一般经济人市场行为不同的是，中储棉公司是用国家的财政赚取棉花市场差价。２０１１年９月实施的“临时收储政策”，使得经过十年市场化改革的棉花市场重新回到了计划经济，棉花收购价格由政府制定，中储棉公司敞开收购，在市场价格低于政府定价的情况下，中储棉公司实际上成为了全国棉花的最大买家。目前，棉花市场价格为１９５００元／吨左右，远低于２０４００元／吨的政府收购价格，中储棉公司无法实现“顺价销售”，因此，在这一时期，政府的抛收储对市场价格自然不起任何影响作用。
２．临时收储政策扭曲了棉花市场价格
２０１１年９月政府制定的“临时收储预案价格”，比国际市场高出了２０％多①，严重扭曲了棉花市场价格。２０１２年，国际棉花市场考特鲁克Ａ指数为８９２美分／磅，折合人民币１２４１９元／吨，而２０１２年中国棉花３２８级价格指数为１８９１６元／吨，中国棉花价格比国际市场棉花价格每吨高出近６５００元。如此巨额的国内外价差，使中国棉花市场面临着巨大的进口压力和挑战。２０１２年，我国棉花进口量达到５１３．７３万吨，同比增长了５２．７％，进口量占到了我国当年棉花产量（６８３．６万吨）的７５．２％。高额的国内棉花价格，加重了我国纺织企业的生产成本，影响了我国纺织企业的正常生产，降低了纺织产品的出口竞争力。２０１２年，我国纺织品服装出口额为２５４９．８亿美元，同比增长速度仅为２．８％；与２０１０年、２０１１年相比，分别下降了２０．８个百分点和１７．３个百分点。２０１２年，我国纺织行业主营业务收入５．５７万亿元，同比增长１０．７％，与２０１１年相比下降了１５．９个百分点［１０］。面对高价棉花的成本压力，许多中小纺织企业纷纷关停，大型纺织企业纷纷减产［１１］①。３．临时收储政策加重了政府财政负担较高的棉花价格不仅提高了纺织企业的原料成本，影响了纺织工业的正常生产，而且加重了中国政府的财政压力。目前中国棉花储备已高达７００万吨，如果加上２０１３年６００万吨的新棉，国家棉花储备将达１３００万吨，倘若按照２０１３年收储预案价格每吨２０４００元计算，中国政府将为棉花储备支付２６００多亿元的巨额财政资金。从另一个角度讲，中国政府正用中国纳税人的钱托举着世界棉花市场，这一巨大的棉花库存包袱，如果不及时消除，会对中国棉花产业发展产生重大的冲击。
（二）政策建议
１．逐步取消临时收储预案政策
与粮食不同，棉花是我国纺织工业的基础原料，棉花价格的高低、质量的好坏，直接影响着我国纺织业的正常运行，影响着纺织产品的出口竞争力。２０１１年，我国规模以上纺织业总产值为３２６５２９９亿元，占国内生产总值的６．９％，占第二产业增加值的１４．８％，与２０１０年相比，分别下降了０２个百分点和０４个百分点；２０１１年，我国规模以上纺织业从业人员为５８８８３万人，与２０１０年相比，减少了５８４９万人。可以看出，失去了成本优势的纺织行业，不仅影响了我国的就业，也对我国国民经济的运行产生了一定影响。在我国棉价每吨高出国际棉价６５００元左右的情况下，继续执行最低收购价临时收储政策，不仅会加重国家的财政负担，而且会阻碍我国纺织产业的发展，甚至加速我国纺织产业的国际间转移。因此，政府应考虑适时取消棉花临时收储政策，让棉花产业回归到市场经济。为了防止取消临时收储预案政策产生市场震荡，国家可以采取分步走的方案。首先，对棉花市场采取政府指导价格，但不敞开收购，可以根据具体市场情况、储备规模，制定收储数量，或者只针对部分地区、部分优质棉进行收储，其它的棉花产量交给市场；其次，以市场价格对储备棉花进行拍卖，逐渐消化巨额的棉花储备；再次，当现有棉花储备消化几近完成时，取消临时收储政策，让国家棉花储备恢复不参与市场经营的战略储备属性。当然，为了保障农民收益不受损失，保护棉农种棉的积极性，政府还应在取消临时收储政策的同时，及时实施棉农收益补贴政策，以防止我国棉花生产出现较大的滑坡和波动。
２．完善棉花生产支持政策
稳定棉花市场的根本措施在于促进棉花生产，维持合理的棉花自给率，保障棉农收益。目前，发达国家普遍实行的是与生产不挂钩的收入支持政策，这是一种既保证棉农收入不受损失，又不扭曲市场价格，同时还符合ＷＴＯ规则的补贴政策。２０１４年中央１号文件提出，要在新疆探索棉花目标价格补贴制度。实际上，目标价格补贴仍然隐含着对市场价格的干预，特别是目标价格一年一定的情况下，人为影响市场价格的可能性会更大。因此，应积极探索基于棉农的“目标收入补贴”、“收入损失补贴”政策［１２］或者“农业风险补贴”政策［１３］。当然，实现棉花生产稳定发展的长效机制还在于提高棉花的综合生产能力，即提高棉花的单产水平和棉花质量，这就需要政府充分利用“绿箱政策”，加大对棉花生产的科技投入，尤其是加大对棉花良种培育和推广的财政投入，提高栽培技术和机械化水平，加大对棉田基础设施的投入，增强棉花生产抵御自然灾害的能力。
作者：谭砚文 关建波 单位：华南农业大学经济管理学院
