近年来,随着经济社会的快速发展,我国体育事业取得了长足的进步,在国际重大赛事中屡获佳绩。特别是2008年北京奥运会上,我国体育代表团更是取得了金牌榜第一位的优异成绩,创造了我国体育事业发展的历史,在世人面前集中展现了我国改革开放的伟大成果和体育事业的发展成就。我国的体育事业在取得一系列辉煌成就的同时,也出现一批违法案件,特别是竞技体育行业更是成为了违法案件的高发区。这不但严重影响到我国体育事业的对外形象,更严重影响到竞技体育乃至我国体育事业的健康发展。
体育事业特别是竞技体育行业由于具有很强的社会影响力,而且运动员或运动队的竞技成绩将直接关系到运动员个人的经济利益和个人前途,因此为了追求优异成绩,许多运动员和竞技体育从业人员不惜以身试法,这严重影响到了竞技体育的公平原则,而这些不法人员的行为轻者触犯体育道德、行业规范,重者直接触犯了法律规定,走上了犯罪道路。未来为了充分保持我国体育事业发展的生机和活力,进一步完善司法监督机制便显得尤为重要。
1现阶段我国竞技体育行业出现的违法事件类型及特点
1.1违规使用兴奋剂等违法行为
违规使用兴奋剂等药品提高比赛成绩,不但是当前国内体育界重点打击的问题,同时也是世界范围内竞技体育行业共同面临的一个难题。值得注意的是,在国际反兴奋剂工作开展过程中,出现了隐蔽化和高科技化的新趋势,即运动员违规使用的药品更加难以检测、对于运动成绩提高的作用更为明显、对运动员机体功能伤害更加严重等特点『1]。近年来,在我国竞技体育界还是出现了一批违规使用兴奋剂的违法案件,其中许多运动员和教练员被判取消竞赛成绩,还有一些运动员和教练员被行业协会处以终身禁赛等严厉的处罚。应当说,违规使用兴奋剂的违法行为不但违反了体育行业的竞赛规则,会受到行业协会内部的严厉处罚,程度严重的还会触犯《刑法》关于毒品和违禁药品的相关规定,要承担相应的刑事责任。
1,2著名运动员个人出现违法行为
近年来,一些著名运动员酒后驾车、酗酒斗殴、伤人致死等违法行为屡见不鲜,造成了极为恶劣的社会影响。应当说,这些著名运动员出现的违法行为,程度较轻的属于危害社会公共秩序,而程度较为严重的则需要承担刑事责任。造成这种现象的原因,一方面由于这些运动员法律意识相对淡漠。另一方面,我们绝不应当将这种现象单纯地视为运动员个人原因,现有法律法规对于竞技体育行业监管不到位也是原因之一。
1.3竞技体育行业整体发展存在严重违法行为
中国足球“假、赌、黑”系列案件已经成为社会各界广泛关注的热点,随着案件审理的不断深入,从球员、俱乐部官员、裁判员到中国足协的高级官员,一批违法者相继落人法网,案件的危害程度和涉案金额令人触目惊心。应该说,中国足球行业的整体发展本身就存在严重问题,法律监管机制严重缺失,行业整体发展严重偏离了现行法律法规的规定。作为中国竞技体育行业的一个缩影,中国足球系列案件的确值得我们深入的研究和思考。
2现阶段我国体育事业法律监督机制存在的突出性问题
2.1监督制度尚不健全
虽然我国《体育法》已经自1995年起颁布实施,而体育事业内部也相继颁布了一批行政性管理规章和条例,我国体育事业发展的法律监督机制已初见锥形。但是相对于快速发展的中国体育事业来说,现有的法律监督制度尚不健全。具体体现在作为上位法和部门法的《体育法》中缺少刚性的制度化条款[2],对于竞技体育行业中经常出现的违规使用兴奋剂、贿赂裁判员等等严重的违法行为,其规定的处罚仅仅停留在“体育社会团体按照章程规定给予处罚”或“依法给予行政处分”。相对于这些违法行为所带来的严重后果,这些处罚是远远不够的。对于一些体育行业内部的行政性规章来说,其法律效力就更加微弱,特别是一些近年来体育行业内部新近出现的违法行为缺少必要的监督规定,因此说监督机制的不健全是当前我国体育事业法律监督机制存在的最根本问题。
2.2体育行业管理部门的性质难以界定
体育行业内部管理部门的性质难以界定是长期以来困扰中国体育界发展的主要问题之一,这属于体制遗留问题。以中国足球行业管理部门——“中国足协”为例,其本身属于民间社团组织,但是中国足协高层领导同时兼任国家体育总局足球运动管理中心的行政职务,这样一来有关部门在履行法律监督职能的过程中,难以根据相关规定采取相应的监督措施,这就给违法行为的产生和发展提供了滋生的土壤。
3对于完善我国体育事业法律监督机制的一些思考
笔者认为,未来进一步完善我国体育事业的法律监督机制,首先必须要尽快完善法律监督制度,提高《体育法》的刚性约束力,特别是对于一些涉及到违法犯罪的行为要加:大处罚力度,做好行政处罚与刑事处罚的衔接。其次要提高部门行政规章的规范性,对于尚未涉及到刑事犯罪的违法现象,可以通过提高部门行政规章规范性的方式加以规避,提高行业从业人员和运动员的法律意识和观念,杜绝违法现象的发生。最后,要进一步理清行政管理机构的性质,坚决执行管办分离的政策,明确规定行业管理机构的性质和相应的法律责任,便于有关部门采取相应手段履行法律监督职能。
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