1999年以来,由于我国宏观经济形势偏紧,农民收入增长趋缓,各级政府纷纷采取各种措施减轻农民负担,减少农村社会矛盾,稳定农村社会秩序。但是当前全国各地农村仍然频繁发生大小规模的群众上访,严重影响了我国农村社会经济的长期稳定发展。本文对四川省某县1999年上半年42件农民上访案资料及该县八个村的调查资料进行分析,笔者发现村社干部素质偏低已成为影响我国当前农村社会稳定的重要原因。
1 我国村社干部素质存在的问题
1.1 我国村社干部文化程度整体水平偏低
由于我国农村生活环境艰苦,农业生产比较效益差,农村不仅自身难以吸引优秀人才,而且还导致农村人才流失严重,造成农村人口文化水平普遍较低和村社干部文化程度偏低。据有关调查资料显示,我国现任村社干部70%以上只有初中或者初中以下文化程度。尽管有些地方政府采取措施对村社干部进行了一些培训,但由于培训时间短,缺乏系统性,没有收到应有效果,致使长期以来我国村社干部文化水平偏低的状况一直未得到有效改善。如果国家不采取措施加强对村社干部的培训,这种状况今后还将持续较长时期。文化水平偏低是我国村社干部素质偏低的根本原因。
1.2 我国村社干部法律意识淡薄,政策水平低
由于文化水平偏低,许多村社干部学习能力和学习意识欠缺,对国家法律、法规和政策了解甚少。该县42件上访案中83%都涉及到村社干部对国家政策解释不清或者解释错误而引起的问题。这说明很多现任村社干部政策知识严重欠缺,无法正确而恰当地解答群众提出的问题。26%的上访案涉及村社干部不按国家政策规定而采取先定税收总额、再按人头平摊的违规办法征收生猪屠宰税和农业特产税问题。笔者调查的8个村也普遍存在此类问题。同时,60%的上访农民反映存在村社干部采取办学习班等措施强制催收农业承包款和农业税款的问题,最严重的还有个别村社干部借助黑势力强抢农民家庭财物抵充农业款。此外,农民还反映有些村社干部禁止农民上访,对上访农民威胁恐吓。这些做法尽管国家三令五申要求禁止,但目前各地农村仍然普遍存在,说明我国村社干部不仅政策知识不足,而且法制观念过于淡薄,对违反国家法律和政策的事认识严重不够。
1.3 我国村社干部基本经济理论知识贫乏
由于文化程度较低,大多数村社干部没有受过经济知识专业教育,因此他们的基本经济理论知识十分贫乏。目前我国村社干部主要缺乏三种经济知识:第一,缺少经济合同知识。该县42件上访案中有6件涉及经济合同问题。从农民上访反映情况看,村社干部合同知识不足容易犯两种错误:一是代表集体签订合同失误,导致集体资产流失、群众利益受损,引起社员不满;二是村社干部不严格执行已订合同,随意更改合同内容,引起合同对方当事人不满。当前村社干部因合同问题处理不当而导致的合同纠纷和上访事件已在逐年增加,随着市场经济不断发展,经济合同将更广泛地用于各种经济活动中,村社干部必须努力提高经济合同知识。第二,缺乏基本的财务管理知识。该县42件上访案中56%涉及农村财务问题,被调查的8个村也有6个村存在相关问题。农民主要反映的问题有村社干部向农户收款开具不规范的发票和收据;不严格遵守财务纪律;村社帐务混乱不清;财务档案管理不善;财务监督不力等。这说明村社干部们凭借经验管理财务已无法适应当前农村财务工作的需要,农民也不能继续容忍村社干部们的经验错误。村社干部的财务知识亟待提高。第三,缺乏收入分配理论知识。有些村社干部认为村社集体拥有土地,拥有农村劳动力,也拥有随意参与农民收入分配的权力。因此,有的村社干部以兴办集体事业为名,不顾农民承受能力,随意向群众摊派集资。该县有10%的上访案涉及此类问题,8个被调查村中也有2个村违反政策向农民集资。尽管政府对村社集资加强了监督管理,但仍有少数村社干部依然随意向农民集资摊派,这绝不仅仅是他们的政策水平不够,还因为他们对收入分配问题的错误认识。
1.4 我国村社干部的经营管理能力较差
我国农村主要实行生产资料集体所有制,土地和大中型农业生产资料都归村社集体所有,村社集体资产经营好坏直接影响集体经济的发展。我国当前许多村社集体经济发展落后与村社干部对集体资产经营管理能力不够是分不开的。首先,我国许多村社干部选择土地经营方式时缺乏创新意识。当前大量农民外出务工、经商,部分地区农民已不愿意从事比较效益很低的农业生产,致使大量土地承包不出去,说明承包经营已明显不能适应这些地方经济发展需要。但是许多村社干部面对此种情况仍坚持承包经营,而且强制把土地承包给本村社的每个农民,结果导致许多地方都出现农民种应付田、甚至撂荒的现象。有资料表明,四川省应付田和耕地撂荒面积已达14万多公顷,占全省耕地总面积的4%,这导致我国土地经营效益大大降低,并已影响集体经济发展。集体土地的经营方式亟待创新。其次,我国村社干部对集体资产认识不足。很多村社干部认为集体资产只包括耕地、鱼塘、山林和农田水利设施及集体企业资产等,忽视了属于集体的荒山、荒地、滩涂等没有得到充分利用的有形资产和有一定价值的无形资产,也没有对这些集体资产充分利用,导致集体资源闲置。再次,我国村社干部对集体资产经营的责任心不强,经营态度不端正。有些村社干部认为集体资产属于集体,经营好坏不影响自身利益,自己可以不负任何经营责任。而集体资产的产权主体又难以到位,无法有效地监督经营者,当村社干部对集体资产经营不负责任时,集体无法采取有效措施维护自身利益。笔者在调查中曾听到多起村社干部利用职权谋取私利的事情,农民对此意见很大,有些群众为此还多次上访,但问题都没有得到很好解决。
1.5 我国村社干部政治思想觉悟不高
我国村社干部普遍出身农民,缺乏必要的政治思想教育,许多人小农思想和小团体主义思想浓厚,作为领导干部必须的政治思想水平偏低,缺乏全局观念和自觉为群众服务的觉悟,他们身上很容易滋生对工作不负责任的思想和腐败思想。有些村社干部对群众不理解的政策不向群众进行正确解释疏导,不认真学习,也不及时向上级部门咨询,而是消极对待,有的甚至鼓动群众大规模集体上访,给政府施加压力。他们的行为不仅损害了国家权威和集体利益,也给农村稳定造成了极坏的社会影响。该县今年上半年发生的三起农民大规模集体上访事件都有村社干部在其中起鼓动作用,给社会带来了很坏的影响。还有的村社干部带头违反国家政策规定,拒交各项农业款,致使许多应收农业款大面积征收困难,给国家和集体带来了很大损失。笔者对两个历欠农业款较多的村进行调查发现,两个村都是因村社干部带头拒交农业款而引起群众集体拒交,致使两个村至今还有近6万元应收农业款没有收到。更有甚者,有的村社干部利用职权谋取私利,贪污挪用集体资金等,给国家和集体带来巨大损失,引起群众强烈不满。该县42件农民上访案中有62%涉及到村社干部腐败的问题。村社干部的腐败问题是导致农民大规模上访告状的最重要原因。当前加强对我国村社干部的政治思想教育已经到了刻不容缓的地步。
2 提高村社干部素质的对策
2.1 做好我国村社干部的选拔任用工作
村社干部是我国农村基层管理的重要力量,村社干部素质高低直接影响农村工作的好坏,做好村社干部选拔工作是关系到我国农村工作长期稳定发展的重要问题。做好村社干部选拔工作,一是国家要注意后备干部的培养和储备。各地方政府可以每隔二三年从农村选拔一些文化程度较高,政治素质较好的青年人进行重点培养,系统教育,全面提高他们的综合素质和工作能力,为今后较长时期内选拔任用村社干部提供充足的后备人才;同时也可以在村社干部选拔中形成竞争机制,更好地保证优秀人才得到任用。二是国家要采取有效措施鼓励和吸引高层次人才到农村担任村社干部工作。各地方政府要通过改善农村工作环境,解决优秀人才到农村基层工作的后顾之忧等办法吸引人才到农村从事村社干部工作;同时,在当前大学生就业比较困难的情况下,地方政府也可以适当地安排一部分大学生下到农村基层任职,并从这些人中逐步培养一批优秀农村干部。国家要采用各种办法改善和提高我国村社干部的整体素质,为做好农村工作打下良好的基础。
2.2 采取多种有效形式加强现任村社干部培训
现任村社干部是搞好我国当前和今后较长时期内农村工作的保证力量,加强对现任村社干部的培训,努力提高现任村社干部的综合素质已成为做好当前农村工作的关键。如何培养和提高现任村社干部队伍的素质呢?笔者在调查中了解到,四川省绵阳市游仙区在这方面的做法有重要借鉴意义。
游仙区政府在培养和提高现任村社干部队伍素质方面主要做了四项工作:一是由区委组织部每年从各高校、科研单位及市县级政府部门聘请专家学者和高级干部组成讲师团,定期深入农村对现任村社干部在政策法规、业务知识、政治思想等方面进行全面短期培训,尽力使现任村社干部素质得到普遍提高。二是区政府每隔二年从现任村社干部中选送一批基础素质较好的干部到地方高校进行系统、全面的学习培训,全方位地提高他们的业务素质和政治素质,促使他们的工作能力达到一个新的较高的水平。1998年国家教育部周远清副部长到绵阳考察工作时也曾对这种高校与地方政府联合培养农村干部的做法给予肯定,并表示了浓厚兴趣。三是区政府各部门每年都定期或不定期地对现任村社干部进行专门业务素质培训,努力提高干部的专项业务操作水平。四是区政府在每期村社干部换届后,积极组织新任村社干部进行基本业务知识培训,尽力保证每个村社干部都具备最基本的业务操作能力。游仙区正是通过这一系列措施保证该区绝大多数村社干部都具备了良好的基本素质,促进了当地农村经济的稳定发展。
2.3建立健全村社干部监督约束机制和淘汰机制
村社干部队伍素质的培养和提高很不容易,同样,村社干部队伍良好素质的长期保持也是很不容易的。健全的村社干部监督约束机制和淘汰机制是村社干部良好素质得以长期保持的必要条件。健全的监督约束机制可以避免社会不良风气腐蚀村社干部队伍,并提醒村社干部们时刻保持警惕;健全的淘汰机制能够随时将村社干部队伍中的低素质者和腐化变质者淘汰出去,并长期保持村社干部队伍的高素质。
