1.无线电发射设备销售市场现状
（1）无线电发射设备市场需求量巨大，销售无型号核准的设备现象普遍。目前在市场销售的无线电发射设备（不含手机，下同）中除公众通信移动蜂窝基站外，对讲机设备占在用设备的85%，中继台、数传台等其他电台共占15%。以在浙江杭州销售的对讲机为例：全年在杭州批发加本市零售的对讲机销售数量约为20万台。其中以通信技术名目注册的销售公司约为20家（主要以某品牌型号国代或省代批发为主，兼营通信组网，每家公司年销售量为3000～6000台，个别公司能达到1万～2万台/年）。在各类通信、电子市场中销售无线电发射设备的店铺约70家，其中主营零售30家，销量约2000～3000台/年，兼营零售约30家，销售约500～1000台/年。另外，由于网络购物等电子商务发展迅速，网上销售对讲机等无线电设备的商家越来越多；零散附带销售商家（如销售监控、保安器材的，还有供应弱电集成商设备的）也会根据客户需要销售少量的对讲机。估计每年在杭州地区使用的无线电发射设备有5万台。这些设备的产品质量参差不齐，有无线电发射设备型号核准证的只占销售总量的50%。在没有型号核准证的设备中，大部分是由福建泉州生产的“泉州机”，占销售量的80%，品牌如北峰、宝峰、泉盛、万华、TYT、灵通等。它们绝大部分是自己贴牌，有的套用其他品牌型号的核准证，有的一个核准证使用在不同的机器上，并在品名后面加个0或加PLUS。
（2）销售商经营行为不规范，变相指配频率、违规提供技术服务现象普遍。由于销售市场经营行为的法律依据不完善，经销商从追求自身利益出发，不管设备技术指标是否符合国家规定、有无设备型号核准证，只要有利润就出售。有的销售商甚至根据客户需求，擅自为客户进行设备加改装，替客户制（写）频率（销售人员擅自给客户写频的占所有客户的90%），以此招揽生意，提升销售数量。
2.无线电发射设备销售市场监管缺失的原因剖析
（1）销售市场监管机制不合理和法律依据不完善是造成无线电发射设备监管缺失的根本原因。一是无线电发射设备销售市场的监管职能存在多头分散现象，难以形成合力。根据《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称“《条例》”）和《信息产业部关于加强无线电发射设备管理的通告》（信部无[1999]363号）规定，无线电发射设备的销售涉及工商、质监和无线电管理三个部门。其中，销售产品是否涉及假冒伪劣、经营行为是否存在欺诈由工商部门监管，产品质量是否符合国家技术标准由质监部门把关，无线电管理机构只要求销售的无线电发射设备具有型号核准。由于监管职能的多头分散和管理重点、界定各有不同，致使任何一家职能部门都难以独立开展执法检查，易造成监管真空。二是对销售商违规经营行为的处罚缺乏法律依据。现行《条例》仅仅对销售设备的质量作出了相应规定，而对销售没有无线电型号核准的设备和销售商违规经营的行为没有相应的处罚条款，导致部分销售商以获得利益最大化为目的，销售无型号核准的设备、私自替客户制（写）频、增设中转台、增高发射天线、加大发射功率等现象经常出现。其结果是在查处非法设台时，通常无线电管理机构只能对擅自设置使用者进行处罚，而对经销商违规销售无型号核准和变相指配频率等违法经营行为无法追究相关法律责任，有失法理公平。
（2）监管思路偏于理想化和监管力量不足是造成无线电发射设备监管缺失的重要因素。一是无线电管理机构对发射设备的监管思路偏于理想化。无线电管理机构一般认为：首先，无线电发射设备生产厂家在设备生产前均取得了无线电型号核准证；其次，市场上所销售的无线电发射设备都符合国家技术标准并办理过型号核准；再次，所有使用者在购买设备后都会到当地无线电管理机构办理合法使用手续；最后，无线电管理机构只要在客户上门时办理合法手续，纳入正规管理就行了。但现实情况是，部分厂家生产时不按规定办理型号核准，销售商不规范经营，部分客户不来办理手续，导致擅自设置使用无线电台现象普遍。当前，无线电管理机构对于无线电发射设备的管理偏于简单化、理想化，仅仅通过型号核准来管理无线电发射设备的方式已日益脱离现实需要。因此，无线电管理机构应该转变管理思路，从无线电发射设备的生产、销售、使用各个环节有针对性地加强管理。二是监管力量薄弱，执法队伍人员不足。当前全国无线电管理属于国家和省（区、市）两级管理，设区的市（以下俗称“地级市”）通常由省级无线电管理机构派驻管理。受人员编制和机构设置的双重因素影响，地级市辖区内县（市）无线电发射设备销售长期处于无人监管状态。以浙江省为例，截至2013年年底，全省无线电管理系统在编人员138名，11个地市中宁波市人数最多有17人，最少的丽水市只有7人。各地市无线电管理局负责监督检查的人员仅有1～2人，现有的执法队伍无法满足日常监督检查需要。
（3）购买者对无线电管理规定缺乏应有的了解助长了销售商违规经营行为。购买者对无线电管理政策法规知之不多、知之不深，特别是对购买无线电发射设备时应该如何选择正规产品、依法用频更是知之甚少。购买者关心的是设备价格和数据传输速度、覆盖距离等因素，甚至为了使用设备时不被干扰，主动要求销售商帮其制（写）频点、增大设备发射功率等，助推了销售商违规经营行为。这类客户主要以流动性大的服务业（如物业、商店、餐饮店）和建筑业为主，购买的设备大多是价格在500元以下，且没有办理型号核准证的“泉州机”，一次性购买的数量少，但购买群体多，约占杭州地区消费群体的70%，销售数量大概每年3万台，占在杭州总需求量的60%。这么大的消费群体和需求量，对于销售商来说是莫大的商机，为此他们非常乐于迎合客户、违规经营。
3.加强无线电发射设备销售市场监管的对策与建议
（1）善于发挥引导作用，在“借力造势”上下功夫，营造良好的监管氛围。在无线电管理机构监管职能提升、监管力量短期内得不到加强的背景下，“借力”、“借势”的监管思路显得更加重要和奏效。一是抓住职能部门机构改革时机，建立监管长效机制。利用部分省市成立市场监督管理局，将原先工商、质监、药监等相关部门职能合并的时机，主动加强沟通联系，考虑成立规范无线电发射设备销售市场秩序整治工作小组，实行联络员制度，建立长效监管机制，不定期开展联合执法。二是充分利用行业协会（商会）组织，是做好无线电发射设备市场管理的有效措施。在法规没有明确，但在实际工作中又不能让无线电发射设备销售市场放任自流时，借助行业协会组织，发挥行业协会的自律和互相监督作用，形成对销售商的不规范经营行为的相互制约是比较有效的管理手段之一。无线电管理机构应该对行业协会给予适当的正面引导和鼓励，并根据实际情况帮助协会制订和完善行业自律规范、专业标准，推动其规范发展，强化自我管理能力。对遵守法律法规规范经营的商家给予适当的精神和物质鼓励，对不诚实、不守信、违法违规的销售商，通过协会制裁方式和监管部门定期在新闻媒体、单位网站上给予曝光。
（2）加快制定法规依据，在“标本兼治”上下功夫，出台无线电管理新政策。一是国家有关部门应借鉴打击伪基站的成功经验，对部分无线电发射设备作为特殊商品进行管理，研究制定配套的司法解释。近几年来，部分非法无线电台的出现，如伪基站、黑广播、卫星干扰器等非法电台，给社会稳定和人民生活带来不少危害。国家可考虑建立并公布严格管理的无线电台（站）目录，对目录中的设备从生产厂家、市场销售到客户设置使用每个环节都制定明确的管理规定和适用的处罚条款。任何单位或个人违反了特殊无线电台（站）设备管理规定，都要从严从重处罚，在社会上形成威慑力。二是强行推行生产厂家在无线电发射设备外包装、标牌上注明是否需要到当地无线电管理机构办理合法设台、用频手续的说明，告知用户非法设台的法律责任。这既宣传了无线电管理规定，让用户购买设备时能够一目了然地知道该设备使用时是否需要办理合法手续，又能防范销售商不提醒客户变相指配频率。三是因无线电管理的特殊性，建议国家有关部门在制定无线电发射设备产品标准时，强行推行无线电发射设备身份识别信息。让所有正规的产品在工作时定期发射（或发射结束前发射）代表此设备的唯一数字电子串号。无线电管理机构在办理设台手续时将电子串号录入数据库，这样无线电管理机构在日常监测或执法检查时，收到无线电信号后，就能准确判断此设备是否经过无线电管理机构办理合法手续，大大方便了无线电管理工作。四是尽快建立和完善无线电发射设备销售市场管理的法律规定和配套的实施细则。明确公安机关、质量与技术监督、工商管理和无线电管理不同部门间的协调、移交和实施处罚的办法，建立市场监管的长效机制，适当集中行政职能，形成统一的监管执法主体。
（3）学习先进管理方式，在“创新突破”上下功夫，探索行政监管新模式。一是善于学习先进管理经验，大胆尝试。凡是有利于无线电管理的方法就要大胆尝试，敢于突破，推广相关省（区、市）较为成功的监管方式和手段。如上海市无线电管理局、上海市无线电协会开展的简化审批程序，制定《公用频率对讲机告知承诺行政审批制度》，建立销售无线电发射设备诚信体系等。通过尝试新的管理方式，化解管理中的难点、盲点，带动销售市场的监管工作。二是关注新业务，注重引导购买者和销售商使用公网对讲运营平台。就对讲机而言，目前市场上已经有较为成熟的3种对讲业务运营平台：第一种为电信的QCHAT系统（天翼对讲），第二种为中兴的GOTA系统和华为的T800系统，第三种是网络公司研发的集群系统。在实际工作中，无线电管理机构应该根据不同客户的需求，多引导购买者和销售商使用与推销公网业务。这既有利于规范对讲设备的管理，又有利于频率资源的整合，提高资源利用率。
作者:曹宏伟 单位:浙江省杭州市无线电管理局
