一、当前制约开放教育班级管理水平提升的原因分析
（一）理念和价值取向方面存在不符合开放教育内涵的方面
虽然远程开放教育实施了很多年，虽然近年来上到中央电大、下至省级电大在教学内容和考试标准要求上都根据开放教育学员实际情况和开放教育发展趋势作了很多革新，但目前还没有完全摆脱传统教育的统一的评价模式和评价标准，教学内容也没有脱离理论知识型教育。所有这些都不符合开放大学开放和多样化的基本办学理念。同时，系统运作虽然是优势，但由于有的管理要求过多，使得基层教学单位整体管理往往容易形成应付工作任务的执行型管理模式，基层教学单位没有太多的管理创新空间。另外，基于实际的生存发展需要，很多基层教学单位在开放教育经济效益和社会效益的关系处理上倾向于经济效益，从而忽视了开展教育办学的社会责任，忽视了开放教育所应发挥的社会效益。理念和价值取向上的偏差从宏观环境方面影响了开放教育自身教育特色的形成，影响了自身教育管理特点和优势的发挥，也对教学单位基础管理环节即班级管理工作造成了不利影响。
（二）教学单位管理机制的固化和人财物配置的欠缺
基于上述理念和价值取向中存在的问题，大多数开放教育基层教学单位的管理机制和一般高等教育的机制并无不同，无论是教学质量的控制，还是教务管理的程序，都没有实行更符合成人多样化需求的管理服务模式，没有重视“以人为本”的多样化服务。同时，基于经济效益核算的影响，为了降低成本，很多班级的班主任或者导学教师都是聘任临时人员或者任用兼职人员，实行班主任和导学教师的弹性工作制。这些临时或兼职的班主任或者导学教师的基本素质、班级管理责任心以及为了做好工作而学习新知识或者新技术的上进心远远不能和受过相关教育学或心理学教育的专职教学人员相比，也无法细致要求他们全身心为广大学员服务，这无疑会对有效的班级管理造成不利影响。另外，基于经济效益核算的考虑，在全面高水平服务学员的设备设施配备上也会有欠缺。（三）学员本身工学矛盾及学习意愿的问题首先，开放教育绝大多数学员存在工学矛盾和家学矛盾问题，这种时间分配的矛盾使得很多时候需要学员在上班、家庭责任和坚持学习中进行衡量取舍，再加上开放教育学习的性质决定了相同班级学员们近距离实时接触的时间有限，这些因素给组织班级活动、提高班级凝聚力造成了阻碍；其次，开放教育学员来源广泛、素质不一，存在着很多仅为了获取文凭证书而应付性和功利式的学习，这些学员自身没有坚持学习、多方提升自我的强烈意愿，他们就不容易对学校和班级形成归属感，在日常学习上表现出了面授课出勤率低、作业不认真、网上学习不参与、班级活动不积极的消极现象，对其他同学也造成不良影响，影响班级管理的效率；另外，随着现代通讯技术的发展和多种通讯手段的创新，一些边远贫困地区的学员不能适应现代教育管理新的通讯技术手段。所以，从学生自身出发，也存在与开放教育人人皆学、时时能学、处处可学的理想目标不相匹配的制约因素，这无疑会给学生管理和班级管理造成一定的困难。（四）没有充分挖掘学员自主管理潜力班级管理在远程开放教育中虽然越来越受重视，但整体还没有脱离传统全日制教育班级管理的模式，存在的突出问题表现在：整个班级管理基本是班主任或导学教师在唱独角戏，班级管理工作“以事为本”，班级活动组织等也基本是班主任和任课老师说了算，忽视了班集体中领导组织的积极带动作用，忽视了成人教育和开放教育中学员集体感和荣誉感的培养，忽视了“以人为本”的管理原则，更忽视了从人力资源开发角度对学员自我管理能力的充分挖掘。再加上开放教育班级管理中具体事务性工作繁杂，有很多由于学员背景素质不同而需要解决的个性化问题，同时存在很多班主任或者导学教师的弹性工作时间少、素质偏低等因素，综合起来肯定会造成班级管理的低效和涣散无序。
二、促进开放教育班级管理的措施建议
开放大学建设依托电大基础而不是电大的简单翻牌。无论是国家开放大学，省级开放大学，还是基层教学单位，都应该在教育价值取向、办学理念、具体教学内容和管理方式上有所革新，才能真正达到开放大学建设的目标，发挥开放教育的作用。为了进行与开放教育理念更契合的班级管理，基层教学单位可以从如下方面进行努力。
（一）更新教育理念，深入理解开放教育的价值取向
随着经济社会的发展，在学历继续教育的基础上，人们对非学历继续教育的需要越来越多、越来越多样化，这就需要基层教学单位转变教育理念和办学观念，跟随时代步伐，在非学历继续教育如社区教育、社会文化生活教育、技能培训等方面扩展教育领域，满足社会对教育教学的多样化需求。在学历继续教育和非学历继续教育并重的发展模式下，更新对教学质量、教学内容适应性、技能培训的职业应用性方面的认识，在学员学习习惯和学习毅力的培养方面加以研究，摈弃一刀切的管理理念和习惯做法。对开放教育的社会责任进行深入理解和正确认识，开放教育当前的责任是为学习型社区和学习型社会建设服务，其教育职责除了提升部分学员的专业知识水平外，还有更多的社会责任。在发挥政府办学优势的基础上，争取地方政府对开放教育办学的支持，弱化开放教育经济效益的核算，注重开放教育服务于区域经济社会发展和和谐社会建设的社会效益。这些理念的更新和正确的价值取向是基层教学单位做好具体班级管理工作的前提。
（二）调整运行机制，保证硬件设施设备到位
当前，很多基层教学单位基于单位编制岗位数等原因，并没有在开放教育规模扩张的情况下配备足够的人力，存在很多临时外聘的班主任来管理各个教学班级。随着开放教育功能的扩展，社区教育和非学历培训等教育将日益增多，为了更好服务于这一现实需要，需要基层教学单位在上级部门的支持下，增加人力，调整管理模式和运行机制，更好地服务于学员需求，做好教务、教学管理和班级管理。同时，在争取支持、淡化经济核算的基础上增加资金投入，建设适应开放教育开放性和职业应用性的专业教室以及学生活动场地，为实践教学和学生活动提供合适的空间场所；增加计算机房建设，强化多媒体教室硬件配备，引入校园网络通讯平台，为学员多样化的学习需求和便捷化的班级管理提供硬件支持。
（三）提升导学教师素质，挖掘学员自我管理潜力
开放教育班级中学员层次不一，教育和生活背景复杂多样，出现的班级管理问题也比传统的高校多。这就不仅需要管理班级的导学教师熟悉开放教育班级管理业务，还需要导学教师具备全面的知识，包括心理学、管理学以及法律方面的知识。例如，当一些学员出现学习困难时，需要用心理学方面的知识去有效激励，建立其自尊自信；当班级同学间学习基础和学习能力差距过于明显时，需要用分层管理、统筹兼顾的管理学知识来有效协调班级内部关系，促进班级整体的共同提高。同时，为了有效做好班级管理，教学单位和导学教师还需要充分挖掘班级成员的自我管理潜力，将“以人为本”的人力资源开发理论引进班级管理实践，提升班级成员学习和参与提升活动的积极性以及集体荣誉感，为有效管理班级奠定坚实基础。
（四）培养班级核心人物，建设和谐校园环境
根据管理学的理论，核心人物和领军人物对组织的发展起着至关重要的作用。同样，班级中核心学员的领导、示范以及组织管理作用不可或缺。笔者在远程开放教育教学和管理实践中也亲身体会到，很多时候一个班级里面核心学员的作用比导学教师的管理教育作用还大。如同样层次的教学班级、同样的教学内容和教学形式，有核心带头学员存在的班级在教学质量、学生活动、考试通过率、学生出勤率以及班级氛围方面都比其他班级要明显好出很多，就是因为这个核心学员更了解班级学员的具体情况、学习动机和学习需求，如果他的组织协调作用发挥得当，就能带动整个班级的学习气氛和提高班级的凝聚力。因此，做好具有开放教育特色的班级管理，需要培养班级核心人物，发挥他们的积极作用。同时，当前社会上存在着诚信缺失、作假舞弊、急功近利等不良风气，还需要教学单位倡导文明诚信、积极进取的校风，宣传优秀事迹，进行和谐校园环境建设，从而促进开放教育班级管理和学生管理水平的提高。
（五）建立班级共同愿景，组织多样化的活动
根据彼得•圣吉的学习型组织理论，共同愿景是组织向前发展，持续学习和成长的源泉。可以把这一理论引入开放教育管理当中，通过建立班级共同愿景，把学员个人利益和班级目标，即大家的共同利益结合起来，增强班级的向心力，明确努力方向。这样，不仅保证了学员的学习积极性，也给学员搭建了班级这一具有向心力的交往平台，为学员增加同学朋友人脉和积累社会资本服务。同时，除了班级共同愿景外，教学单位还可以通过举办学员学业成果展演活动、组织参与校内外专业比赛、学生沙龙或座谈活动、文化体育娱乐项目、专题讲座以及校园的表彰宣传活动来丰富开放教育学员生活，促进校园文化建设和班级中和谐的人际关系的建立。同时，鉴于现代通讯网络越来越深入日常生活，也需要发挥现代通讯技术的积极作用，为学员开辟新的交流途径，设立网络交流平台，丰富学员联系和活动渠道，如建立班级网页、班级论坛、班级QQ群、班级公共邮箱等。实体和虚拟的网上活动及交流会增进班级成员的相互了解，增强学员的归属感和集体感，促进和谐班级建设。
三、保障开放教育班级管理高效的外部环境及机制
为了切实促进开放教育班级管理和学生管理，发挥开放教育促进社会公平、服务于学习型社会建设和终身学习体系建设的作用，还需要科学有力的外部支持和运行机制。首先，在国家政府层面，为了保证开放教育历史使命的顺利完成和社会责任的有效发挥，需要给予开放教育足够的资金和政策支持，保证开放教育各项管理的人财物投入，利用好这个条条流通、块块结合的系统办学优势，有所取舍地整合社会成人教育资源，调整和理顺运行机制，保障开放教育深入发展。其次，在国家开放大学层面，在教学整体发展规划的基础上主抓质量标准一条线，切实引进学分银行，持续做好学历继续教育和非学历继续教育的融通，联合行业进行职业取证的思路需要更深入具体贯彻下去，逐步加大非学历继续教育的内容和比例，增强开放教育对学员差异化学习需求的吸引力。最后，在省级开放大学层面，做好教学内容和考核标准的科学设置，突出课程内容的职业性和应用性，减轻理论性。做好学员网上学习和一体化考试的改革、减少由于网络系统设计或者主观人为因素造成的后续繁琐环节，为基层教学单位组织教学和班级管理提供完备科学的网络系统支持和有序的管理渠道服务，探索激励学员持续学习的课程结业证书发放机制，为基层教学单位做好服务于广大学员的班级管理工作提供直接保障。
作者：李晓蕴 单位：北京市朝阳区职工大学
