1工程概况
渭河是黄河的最大一级支流，发源于甘肃省渭源县鸟鼠山北麓，流经我省宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南五市区，于潼关注入黄河。几千年来，渭河横穿坦荡如砥的关中平原，孕育形成了富庶的“八百里秦川”，哺育了千百万三秦人民，奠基了源远流长的中华文明，被誉为陕西人民的“母亲河”。今天的渭河流域，灌溉着关中平原1400万亩良田，集中了我省近61%的人口、56%的耕地和80%以上的国内生产总值，是全国重要的工业、国防和科研教育基地，是连接我国东西南北的交通枢纽，在陕西乃至西部经济社会发展中占据着重要的战略地位。为了实现陕西经济社会跨越式发展，从而带动全省经济社会进入快车道，陕西省委省政府于2011年提出了“十二五”全面加快渭河综合治理的重大举措。渭南是渭河综合治理的重点区域，涉及我市5县市区，修建堤防建设和堤顶道路各160km，滩区清障185km2，扩建、新建交通桥9座，建设水质监测断面3处，堤顶、临水侧、背水侧绿化461km，建设水面景观7处，规划总投资估算135亿元，计划5年全面完成建设任务。工程实施后必将大大提升渭河综合防洪能力，改善流域生态环境，实现渭河“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美、产业发展”的目标。
2质量控制具体措施
质量是水利防洪工程的生命线，确保工程质量是水利工程建设永恒的话题。渭河综合治理工程时间紧、任务重、筹资难度大，在此情况下，我们一手抓进度，一手抓质量，实现质量进度两不误。为了确保工程建设质量，我们采取了一系列行之有效的办法和措施。
2.1把好工程前期工作基础关。前期工作是确保渭河综合治理工程质量的基础。工程伊始，我们就把前期工作放在重要位置，严格按照基本建设程序，从源头严把工程质量关。对渭河综合治理工程，我们采取公开招标的方式确定高标准的设计单位，实现了水利工程，特别是堤防工程的一次飞跃。设计单位经过大量实地调研，详细编制了工程设计，确保工程设计高标准、高质量，为工程建设奠定了良好的基础。与此同时，对工程初步设计，市水行政主管部门经过初审，修改完善后报省水行政主管部门审查批复，层层把好前期设计关，确保设计质量。在全省范围内考察监理单位，进行公开招标，确保监理单位优质高效服务。提前让监理公司和质量监督机构介入，全过程加强对工程设计、勘察、招标的工作的监督指导，确保工程质量。在工程招标过程中，择优选取具有水利水电工程贰级（含贰级）等力量强、业绩良、信誉好的施工企业承担施工任务，确保施工企业整个施工过程中的质量控制和管理。
2.2破解工程建设资金瓶颈。资金保障是渭河综合治理工程质量的强大动力，也是工程质量和建设顺利进行的保障，是制约渭河综合治理的关键因素。渭河综合治理工程是一项政治任务，是一项民心工程、生命线工程。在建设资金方面，我们坚持采取争取中省补助和市县多渠道自筹资金的治河新思路。针对渭河综合治理工程战线长、资金需求量大，筹资难度不易等实际情况，在积极争取中省资金补助的同时，我们多措并举，千方百计筹集建设资金，有的采取BT模式引进企业投资、有的进行银行贷款融资、有的采取政府贴息贷款等多种方式，积极筹措工程建设资金。渭南城区段渭河大堤按照要求加宽30m，中省资金补助只有每公里500万元，为了确保工程建设任务的完成，市政府坚持运用市场机制进行融资，除争取中省补助外，市级财政拿出6000万元捆绑整合中省项目资金2.6亿元作为资本金，注册成立了专为渭河治理工程融资的市水务投资建设公司，通过土地储备，从银行贷款19亿元，破解了工程建设中的资金瓶颈。华阴长涧河蓄滞洪区工程则通过招商引资，通过企业开发建设，达到互利双赢的局面。同时，在工程建设的过程中，在资金尚未到位的情况下，通过企业前期垫资等形式推进工程建设，确保不因资金影响工程进度和质量。
2.3建立工程质量上下联动机制。各级重视是渭河综合治理工程质量的保证。为了确保工程建设按照基本建设程序有序进行，工程建设伊始，陕西省水利厅印发了渭河综合治理工程建设管理办法，从工程建设的前期、过程管理、资金拨付、工程验收等提出了明确要求。市县根据实际情况，制订了具体的工程管理制度，根据工程进度拨付资金，确保专款专用。在业务部门的基础上，市县政府均成立了工程建设督察组，不定期巡回检查，督促工程建设进度，加强质量管理。各级政府把治渭工程作为一项大事来抓，实行目标考核制度，旬通报，月总结，年考核。省水利厅定期召开质量专题工作会议，通报质量检查情况，督促工程进度。
2.4多措并举提升工程质量。为了确保工程建设顺利进行，省市均成立了渭河综合治理项目办公室，各县也相应成立了机构，配备了现场质量管理人员，制定了规章制度和岗位职责，建立健全了质量检查监督体系。坚决选择高素质、高水平的设计、施工、监理队伍，坚持“企业内检、社会监理、政府监督”的三级监管制度，加大工程质量检查频次，确保各项监管措施落到实处。在渭河大堤上树立质量责任人永久性公示牌，认真落实工程质量终身负责制。施工企业落实了有资质的质量检测单位，对工程建设过程实施跟踪检测，发现问题及时改正。建设单位为了实施过程控制，在派出现场管理人员的基础上，落实了第三方检测，有效实施质量控制。全市渭河堤防工程经第三方质量抽检41万个点，堤顶道路工程抽检3.5万个点，检测结果全部符合质量要求。质量监督机构联合检测中心对工程进行抽检复核，不定期巡回检查监督，发现不合格的工程，坚决要求返工整改，绝不放过，严把过程质量关。
3质量控制经验总结
3.1强化自身管理水平。由于工程建设开始时间紧迫，我市成立了由市长牵头，四个副市长任四个处室主任的渭河工程管理机构，机构组织相对松散，难以有效沟通协调，影响了办事效率。管理人员多从基层抽调，业务管理水平参差不齐，沟通协调能力相对较弱。为此，在今后的工程建设中要高标准组建项目法人，人员组成既要注重专业技术人才、业务管理人才和领导人才的合理配置，又要求有一定比例、具有丰富工程实践经验的人员。项目法人机构组建要精简、运行效率高和协调约束机制完善等，确保工程顺利进行，确保工程质量。
3.2加强基本建设程序管理。160km堤防建设任务要在5年内全部完成建设任务，力争三年完成主体工程建设任务，难度可想而知。加之该工程属于政治性工程，行政干预较多，违反建设程序，任意压缩合理工期，时有发生。由于规划等前期手续滞后，致使初步设计难以和规划等较好吻合，“三边”工程存在，设计变更过多过频在所难免，导致施工方案和设备配置不断变化，浪费资源和工程建设费用。在以后的工程建设中，应严格按照基本建设程序进行工程建设，确保质量。
3.3加强工程建设过程管理。目前水利工程大多存在重前期，轻过程；重进度，轻质量等现象，致使工程质量存在一些弊病，过程管理不是很到位等。转包、分包等违规违纪现象时有发生。施工单位人员业务素质差，技术水平低，质量控制手段落后，管理水平低下，质量体系很不健全等。为此，工程参建各方应加强阶段联合验收，实行“三检制”，有效控制工程质量。
3.4完善工程验收。渭河综合治理工程建设点多面广，战线长，特别是堤防工程和堤顶路面工程建设互相交叉，先后作业。为确保按期完成工程建设任务，确保后续工程的顺利进行，工程验收显得相对紧迫和重要，特别是在堤防工程完成后，需要及时进行完工验收等，否则堤防工程不验收即进行堤顶路面施工，既违反工程建设程序，也给后期堤防工程验收造成较大被动。为此，在单位工程完工后，应及时组织进行竣工验收，确保总体工程有序进行。总之，通过渭河综合治理工程的实施，改善了渭河生态环境，提升了渭南城市品位，有效抵御了渭河“11.9”大洪水，保障了沿岸人民群众生命财产损失。同时，通过渭河综合治理措施，渭河将成为横贯关中东西一条亮丽的风景线，打造渭河防洪安澜屏障、生态景观长廊、新兴生态产业发展带，必将促进陕西实现跨越式发展，从而带动全省经济社会发展进入快车道。
作者：刘伯栋 单位：渭南市水务局
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