一、农村成人教育存在的问题与原因
（一）缺乏农村成人教育的整体组织和规划，且培训机构和设施严重不足
农村人力资源整体规划是指根据农村社会经济的发展规划，通过政府对未来的农村人力资源的需要和供给状况的分析和估计，对教育培训、人力资源管理政策等内容进行整体规划。农村成人教育投资回报的不确定性导致了农村投资主体的局限性。与发达国家相比，本应承担传授职业技能教育的职业学校和各种成人教育培训机构严重不足，教育投入亦缺乏，而目前农村人力资源开发政策只停留在农村劳动力转移上和乡土人才开发等局部开发上，更没有出台针对农村成人教育的专项规划，导致人力资源培训的盲目性和不实用性，不能满足农村经济社会发展的需要。
（二）农民传统观念落后导致农村成人教育难以服务于农村经济
良好的教育观念是成人教育发展的重要保证。目前农民普遍对成人教育的科学内涵认识和把握不清。时下农村学生中有相当一部分因种种原因，在接受九年义务教育后不能继续升学。这部分留在农村的学生，正是建设社会主义新农村的主力军。如果没有经过必要的技能培训和职业教育，他们在农村经济建设中就难以发挥骨干带头作用。因此农村成人教育的主要任务定位应在为农村经济和社会发展服务，从改变以升学为导向的教育模式和教学模式出发，建立一种升学与就业兼顾、普通教育中渗透成人技能教育因素的多元化教育模式，把农村成人教育资源彻底向农民开放，加强教育与经济、教师与农民的沟通，着力破解农村学校封闭办学和普职、成教三教割裂的难题，如何让农民学到真正有用武之地的技能，才是核心所在。
（三）多项因素成为阻碍农村成人教育发展的瓶颈因素
首先，大多数农民工所从事的都是低技术含量的体力劳动，并长期处于全日制连续不间断的工作状态没有足够的精力参与学习。其次，高额的培训费和低工资形成鲜明对比。一般职业教育所需的费用较高，与其本身的低工资形成巨大的反差，远远超过的农民工的可接受程度，即使可以负担也很少愿意一次性拿出这笔费用。再次，师资力量的缺乏和素质低下导致农村成人教育开发力量的不足，许多培训只是流于形式，培养出的人才也不能适应新农村建设的需要。最后，没有合适农村成人教育的统一教材也是个关键因素。目前新农村建设过程中成人教育的开发需要在了解需求的前提下，组织专门的力量编写教材，制定教学计划，但现在农村现有成人教育培训中非农化倾向严重，理论老化，亦或只是技能方面的培训，只培训专门的技能。新农村成人教育的培训是一个系统工程，不是几次培训所能解决的，不利于提高农村人力资源的素质。
二、全面开展农村成人教育的思路
（一）转变传统教育观念，坚持面向“三农”服务的办学思想
因为历史的传统习惯势力和社会上的轻农思想给农民造成不愿意让子女学农的一个重要根源，而且这种影响根深蒂固，这务必增加了推广农村成人教育的难度，特别是农村中处于青壮年的群体。在社会上要不断地清除传统的轻农思想，并且要出台相应的鼓励学农和推进农村成人教育的政策与措施。使农村成人教育在培养目标、办学模式、教学内容等方面主动适应农村社会经济发展的需要，逐步建立适应市场经济发展的结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的多形式和多层次的成人教育体系。
（二）国家要高度重视建立系统和科学的农村成人教育体系
在形式方面，要适应农民的需要，采取短期培训、学历教育等不同层次的以及函授、夜校等形式灵活办学，建立具有当地特色的农村职业教育的科教体系。只有农村科教体系问题解决了，“科教兴国”在农业上才能得到体制上的保证，同时也将保证最可靠、最全面的信息传播到农民手中，促进我国农村健康、迅速地发展。要在立法、经费、师资、待遇等诸方面扶持农村成人教育体系的建设。目前我国农村成人教育在农村科研与开发经费投入、人员培训、推广人员的待遇方面严重不足，而且现在遵守谁受益谁负费的原则，向企业和受培训的农民筹集发展资金，促进我国农村经济发展，因为农村法律体系不健全，所以应采取多种形式筹措科研、推广经费，实行产学研相结合，重视实践教育，强化农民教育的适用性;在教科研究和推广的迅速发展。农业成人教育体系建设过程中，应强化农民教育工作。
（三）坚持以政府为主的多渠道投资机制，确保农村职业教育的投入
首先是政府的投入，政府在年度财政预算中应该把农村成人教育作为一项重要的内容。其次是企业的投入，企业可以直接对农民的成人教育进行大量资金投入。再次是农村专业合作经济组织的投入，合作经济组织本身要向社员、选出的代表、经理和雇员提供教育和培训。应加大政府的支持力度，探索各级政府设立农村专业技术人员教育基金的路子，应通过实施有关法规并大力宣传农村职业教育工作，鼓励企业对农村成人教育的投入。各级政府统筹农村成人教育和经费投入，各级各类学校和县、乡科技人员承担施教任务。另外，对有无绿色证书、有无学历毕业证书和职业资格证书的农民，在银行贷款、科技成果转让等方面制定相应区别政策。
（四）重视农村成人教育对象的后续追踪调查，把教育与就业紧密联系起来
美国的农民教育中非常重视并及时了解受教育对象的后续就业状况，为今后成人教育培训计划及改革课程设置和教学评估提供信息、数据，为学生就业提供更好的指导，因为毕业生的就业状况如何直接影响到办学效益。
作者：严伟 单位：广西南宁学院
