一、册亨布依族自治县的经济发展与学前教育概况
(一)教育资金投入
获悉，册亨县在2011年学前教育资金为投入0.19亿元(中心幼儿园1080万元、完小附属幼儿园540万元、完小附设学前班375万元)。在2012年新建和改扩建5所独立幼儿园，总投入2250万元(中心幼儿园1440万元、完小附属幼儿园810万元);2013年曾预计投入2430万元，改扩建5所独立幼儿园和12所完小附属幼儿园(中心幼儿园1350万元、完小附属幼儿园1080万元)。三年总投入0.6亿元(中心幼儿园3870万元、完小附属幼儿园2430万元、完小附设学前班375万元)。根据统计，资金投入量在逐年上涨。①
(二)学前教育发展概况
学前教育是基础教育的重要组成部分，是人才培养的奠基工程。然而，该县乡镇基本没有单独的幼儿园，仅是附属小学的“学前班”。据统计，全县2010年有13所幼儿园，其中公立3所，私立10所。2011至2012年，国家和政府投入新扩建了坡妹、冗渡、丫他、威旁9所乡镇中心幼儿园和改扩建高洛、金叶、纳力、马力、板年、长坪等16所乡镇小学附属幼儿园及25个学前班。从全县9个镇5个乡来看，尚存在办园规模小，师资严重缺乏、幼儿入园难等问题，办学条件和管理都处在起始阶段，有待进一步投入和加强管理。2012年，全县有3至6岁周岁幼儿有12578名，入园(班)总数有5880人，全县三年毛入园率达46.7%，学前一年入园(班)人数3210人，毛入园(班)率55.02%。据统计，目前三所公办幼儿园中教职工34人;而靠社会力量举办的十所幼儿园中，教职工42人;小学附设学前班79个，学前班教师81人(兼职教师75人)。据了解，2012年私立幼儿园聘请的教师月平均工资为800—1500元左右，而幼儿园正式教师月平均工资为2200元左右。如今国家把学前教育纳入了义务教育，公立幼儿园教师工资有所提升。②
二、册亨布依族自治县目前学前教育发展存在的主要困境分析
(一)办园规模不足
经预测，如表一所示，幼儿人口数从2012到2015年成不断上升趋势而2012年入园(班)总数有5880人，总入园人数还不到8000人，3－6周岁为12578人。由此可见，办园规模还不能完全满足当地幼儿的发展需求，尚有几百名幼儿没能入园。
(二)学期教育经费投入不足，扩建园所目标资金短缺
近年来，国家和政府虽加大对该县的办园投入，但随着办园需求及规模的不断扩大，资金成为最棘手难题。并且该县项目建设配套资金全靠中央农村税费改革转移支付50%、城镇教育费附加和地方教育费附加作为支撑，资金投入远远落后于其他国家和地区。资金短缺影响全县新建和改扩建目标的顺利完成。从教学设施来看，全县目前拥有教学硬件设施不完备，一些私立幼儿园规模比较小，部分幼儿园就几十平米宽，场地非常狭窄。
(三)教师短缺，学历层次不高，公立与私立教师待遇差距大
近年来，随着社会需求和国家政府的支持，办园规模不断扩大，但是教师队伍规模并没有得到同步增长。调查显示，册亨县2012年入园总数达5880人，公办幼儿园教职工总数397人(私立未作详细统计)，师生比例为1∶14.8。以册亨县建立最早的县城中心幼儿园为例，该幼儿园到2012年为止，有6个班，315名幼儿，教职工28人，其中专职师只有18人，师生比为1∶17.5。显然，册亨县的学前教育教师还存在相当大的缺口。此外，册亨县教师的学历层次普遍不高，教师待遇低。新增的教师中，多数为刚毕业的中专幼师，有的还是跨专业的，本科学前教育专业的基本没有。
(四)引进师资困难
引进先进人才困难是阻碍学前教育发展的一个重要因素，原因主要在于:一是报考幼师专业的人不多，大地许多人认为该职业地位不高且没有前途，这极大的降低了报考热情，而且跨行教师流失的现象较多;二是受经济、交通等因素影响，无法吸引先进人才。据调查，该县私立幼儿园聘请的教师月平均工资为800－1500元左右，而幼儿园正式教师的月平均工资为2200元左右，办园方很难聘请到学历层次高的专业学前教育的教师。此外，大部分幼师几乎都没接受过在职专业培训，更没有系统地学习有关幼儿教育的理论知识，专业素养和能力差。这必然导致幼师专业合格率不达标，教学内容和形式倾向小学化，难以适应现代的幼儿教育工作。
三、学前教育发展的对策及建议
(一)加大办园规模，增进教育经费投资
册亨县要跟进国家对学前教育的政策规划，加强政府对学前教育的管理，充分重视学前教育的发展，调动更多的人力、物力、财力发展学前教育。首先，应争取国家和省级政府对该地区学前教育经费的投入，同时地方政府也要适当地增加对此的投入，为该地区县、乡(镇)、村建园提供坚实资金后盾。其次，合理地利用当地的教育资源，通过改造、扩建、新建幼儿园及在小村设分园或联合办园等来扩大幼儿园的规模。再次，尝试引进外来资金(包括国外资金及港、澳、台资金)，及积极联系一些慈善基金、国际无息借贷基金等，来投资建园。当然，远水解不了近渴，当地政府要主动响应，为前教育创造有利条件。另外，该县教育部门要加强督导工作，完善管理体制，规范学前教育经费的使用。
(二)多种形式加强幼师队伍建设，提高幼师队伍专业素养和技能
理念指导行动。若要提高和发展学前教育事业，幼师必须秉持热爱儿童、热爱教育、乐于奉献的精神，才能建立一支业务精良、结构合理的队伍。各级政府应加强对教师队伍建设的责任，完善其管理机制。第一，国家应依法切实维护幼儿教师的权益，提高幼儿教师的待遇，优先鼓励从当地院校本专业毕业的学生从事学前教育。第二，根据国家制定的《教育规划纲要》和《国十条》要求，采取倾斜政策为学前教育配备足够教师，如:提高工资、发放补贴等，提高幼儿教师地位;无论在工资待遇上还是在教学质量上不断地给予鼓励和肯定;公开聘请具备条件的大中专毕业生到该县就职，解决教师缺乏之难题。④第三，开办学前教育培训机构，教育主管部门定期对园长、幼儿教师进行培训，从而集中为各园园长和教师提供交流平台。此外，每个园自身也要定期举办“园本培训”和“园本教研”，以提高学前教育的教学质量。
(三)因地制宜，鼓励课程和教学设置多样化
偏远落后少数民族地区的学前教育理念滞后是个不争的事实。但是否就无计可施呢?地方性知识的地域性特征，也决定了地方课程要结合地方经济特征传授贴近乡土的知识和技能;创造来源于差异性的灵感，决定了教学对地方资源整合和利用。换句话说，教学除了因材施教外，还需因地制宜。偏远少数民族地区幼儿园不能配备和引进像大城市中如此高学历和专业性教师，但是当地教师却谙熟地方民俗民情，为校本课程开发和多样化教学提供了人力保障;同理，少数民族地区幼儿园不能配备先进的幼儿设备和玩具，但是它拥有“大自然”课堂，还有随手拈来、丰富的道具，如到田园里观察植物的生长过程，到树林里数数(充分利用树作为教学教具)，到小溪边去观察风车来了解力的作用，等等。总之言而，少数民族地区学前教育需要各级政财力鼎力相助，可更需要的是一双敏锐眼睛、一个智慧头脑。
(四)营造良好家庭氛围
家长是孩子的第一任教师，对幼儿启蒙极其重要。但是，在少数民族落后地区，大多数农村家长很少受过较高教育，对幼儿教育更是空白，且受到传统教育思想影响，“望子成龙，望女成凤”期冀比比存在，上学成为获取“功名”之出路。这种陈腐观念造成了，幼儿从小就背负“读书”、“出人头地”的沉重负担，“稚嫩的欢笑声”和“童年的幻想”愈变愈少。是以，这就需要学校将科学的幼儿园教育理念宣传到位，给家长讲解幼儿教育的真正目的和意义。除此之外，册亨县是少数民族自治县，少数民族占总人口的79.68%，除县城外当地人基本操本民族语言。由于孩子在3—6岁是语言发展的最佳时期，因此对孩子普通话的普及也是一重大问题，也许得到家长的支持和鼓励。
作者：周兰芳 单位：凯里学院
