1测绘地理信息系统网站特点
测绘地理信息行政管理部门相对于国土资源、规划等部门来说，职能较为单一、专业性较强，多为数据生产型单位。这一特点使得网站服务内容侧重于业务型，政务信息很少，以业务数据居多。就各级测绘地理信息行政主管部门的行政许可事项而言，主要面向测绘地理信息企业，而真正贴近大众生活的服务内容很少，这使得网站服务内容专业性强，用户覆盖面窄。
2测绘地理信息系统网站建设现状
2．1网站体系基本形成截至2013年，全系统基本形成了以国家测绘地理信息局政府网站为龙头，以省级测绘地理信息主管部门、局属有关单位网站为主体的网站体系，其中有8家测绘地理信息主管部门依托国家局现有网站平台技术，初步形成“统一标准、分工协作、集中部署、分级管理”的网站群模式。近一半规划、国土部门整合测绘地理信息有关内容，在本部门网站下以子网站或专栏的形式建成了测绘地理信息网。2．2服务功能逐步完善，内容日益丰富一是通过编制目录、规范指南、发布年报、畅通渠道积极推进政府信息公开工作，政务信息和业务信息发布数量均有明显增长；二是近九成网站提供了行政许可事项的办事指南、表格下载，有的网站实现了在线申请、办事状态查询等全流程“一站式”的办事服务；三是83％的网站建立和完善留言咨询、网上投诉等互动交流渠道，有的网站进一步拓展互动方式，通过强化网络新媒体应用，比如开通政务微博等初步探索政府与公众间的沟通交流新模式；四是各级部门向社会公众提供各具特色的测绘地理信息服务，如42％的省级部门网站基于天地图平台提供专题应用服务，这些服务在定位导航、突发事件应急、服务民生等方面的效用日益彰显；五是网站多视角报道、全方位展示测绘地理信息工作，有力提升了测绘地理信息的社会地位和影响力。如2013年国家局网站围绕重点工作制作专题专栏20多个，33家部门网站也围绕相关工作开设专题宣传，取得了很好的效果。六是绝大多数单位明确了分管领导，落实了网站管理、运维和内容保障部门，有的部门还专门成立了相关机构，与此同时，覆盖全系统各单位各部门的近100人的网站信息员队伍基本形成，为网站的可持续发展提供了保障。
3测绘地理信息系统网站建设存在不足
3．1网站建设缺乏统筹规划、顶层设计由于缺乏统筹规划与顶层设计，导致目前大部分网站建设是各自为政、分散建设、重复投入，造成资金浪费，资源难以整合、信息难以共享。国家局网站在如何整合省级部门政府网站，省级部门网站在如何整合本辖区内地市级部门网站上缺乏建立统一的网站建设标准、数据交换标准和网络技术平台，缺乏完善的网站内容、资金、安全保障制度。这使得网站建设缺乏可持续发展的动力，影响服务水平的提升。3．2服务实用性不强网站普遍存在以下问题：公众关注的财政资金、统计数据等政务信息发布不够及时；对服务资源的梳理和整合不够，没有结合用户的实际需求提供更多的网上服务；网站上真正能够实现全流程网上办事的行政许可项目还很少，大部分网站缺乏有效的部门间信息共享和业务协同，目前还停留在服务信息简单罗列的水平上；公众参与缺乏反馈机制，部分公众参与类栏目长期没有互动。3．3服务便捷性不佳大部分网站栏目分类不科学，按照服务主题、对象或场景进行分类的网站很少，用户获取所需信息较难；有的网站栏目设计复杂，栏目之间存在纵横交错、内容重叠的情况，页面不清晰，用户查找所需信息不便捷，人性化程度不够。3．4保障机制不顺不少网站在办事服务、互动交流、运维管理等方面缺乏相关制度保障，或虽建有制度，但作为摆设，没有发挥其真正作用；运维经费投入未实现常态化，经常出现“一次投入，缺乏运营”或“长久缺乏升级”；部分规划、国土部门的测绘处室难以协调，无法对网站进行完善调整，影响了网站建设的整体质量和持续发展。
4关于测绘地理信息系统网站建设的思路及建议
4．1加强网站规划引导，完善网站层级体系4．1．1形成纵向三级的网站层级体系在纵向上，国家测绘地理信息局网站要发挥行业门户作用，采取网上抓取、深度链接、栏目共建等方式，加强省级测绘地理信息行政主管部门和局属有关单位网站的整合，搭建国家级测绘地理信息综合门户网站，省级部门网站要统筹本省测绘地理信息主管部门网站建设，与本辖区内地市级部门网站实现有效链接和资源共享，建设成以省级部门网站为龙头，由地市级部门网站为主体的省级测绘地理信息门户网站。对尚未建立网站或网站运行维护有困难的，可依托国家局网站技术平台，采用网站群的建设模式，从而逐步打造涵盖国家、省、市纵向三级的测绘地理信息主管部门网站层级体系。4．1．2整合横向到边的专业网站体系国家测绘地理信息局网站可按照测绘地理信息主体业务范围和提供服务单位，将各地提供的天地图服务、标准地图服务、成果目录及分发服务、测绘地理信息市场信用信息服务等业务服务内容进行整合，统一各项业务服务入口，从而提升测绘地理信息部门对社会公众的服务能力。同时从实际情况出发，优先开展社会关注度高、实用性强的测绘地理信息专项业务系统建设，从而逐步打造横向到边的专业网站体系，最终实现全系统纵横分布的网站层级体系。4．2推进信息资源梳理与整合，提升网站服务的针对性国家测绘地理信息局应指定相关单位牵头对测绘地理信息政务信息资源和服务事项流程进行梳理。一是针对政务信息资源，各级测绘地理信息主管部门应建立完善政务信息网上公开责任制，形成政务信息第一时间在网站权威发布的长效机制。坚持以公开为原则、不公开为例外，逐步把社会关注的财务预决算、人事任免等测绘地理信息政务信息全部纳入网上公开范围。二是针对服务事项流程，理顺业务流程和信息流程之间的关系，推动政府机关行政许可项目和服务内容的上网；并通过开展流程优化和再造，促进部门间的业务协同、信息共享，减少办事环节，缩短办事时间，提高办事效率，更好地发挥各部门业务应用系统的综合效应，真正实现一站式服务。三是针对互动交流效果，在强化咨询投诉类、民意征集类互动栏目渠道建设的基础上，建立完善公众意见及问题的受理、处理及反馈工作机制，实现互动栏目的制度化和规范化，并善于利用互联网新媒体做好测绘地理信息宣传和与公众的互动交流。4．3以公众为中心，提升网站的便捷性网站建设应紧紧以服务公众为中心，栏目分类在重点突出主要人群需求的基础上，顾及其他服务对象的使用习惯，可提供图片、FLASH、音频、视频、场景导航、在线交流等多种形式服务。栏目设计应尽量精简，避免重复累赘。与此同时，通过应用互联网技术拓展服务渠道：一是完善网站信息全文检索功能，确保公众快捷准确地从“海量”的网站服务资源中搜索到相关服务；二是建立网站日常监测系统，可随时关注每个栏目、每条信息的访问量、访问来源等，有助于准确分析用户关注点和网站的日常管理；三是建立移动客户端，拓展服务渠道，移动应用可整合基础性政务信息，也可更深入地提供办事事项结果查询等服务，方便公众随时随地访问获取政府资源。4．4强化统筹协调管理，健全制度提供保障一是加强组织领导，将网站建设和管理工作纳入重要议事日程。理顺职责，明确网站建设和管理单位的“责、权、利”，将网站的各项工作落实到具体部门和责任人。各部门之间应加强沟通，密切配合，形成合力。二是把网站机构运维的常规资金，纳入各级部门财政预算，确保各项工作正常开展；理顺网站建设资金的投入渠道，支持基础设施建设，重点推进主要业务系统应用服务建设，提供更多便民、惠民的网上服务。三是培养和造就网站运维管理、内容采编人才队伍，应通过强化培训，增强沟通交流力度，分层次、分阶段开办网站管理者、信息员、安全员等培训班，从而切实提高网站队伍的整体素质和水平。四是建立健全网络安全管理制度，强化广大测绘地理信息干部职工的信息安全意识。处理好信息公开与保密的关系，加强信息发布的保密审查；按照信息安全等级保护以及电子政务安全规范和技术要求，完善网站的安全基础设施和必要的安全策略配置，制订周密的防范措施和应急预案，不断提高网站信息安全风险抗御能力。
作者：王熙 单位：国家测绘地理信息局管理信息中心
