一、设计阶段造价控制工作中当前存在的问题
加强设计阶段造价控制工作，必须认识目前工作中存在的问题，主要体现在以下几个方面：1.选用定额缺乏严格规定。由于定额编制的主体、标准、专业侧重点等的不同，做出来的单价都会或多或少的有所差别，如水利部水利建设经济定额站组织编制的水利建筑工程概（预）算定额、地方水利定额、专业定额等，这就给造价专业人员实际编制过程中造成一定的困惑。例如某工程编制工程概算时，项目法人没有事先明确采用哪套定额，而设计单位按照常规采用了水利部定额。结果在项目审查时，专家又提出改用地方定额，往往水利造价专业人员对地方定额的套用及取费标准不熟悉，严重影响工作效率及其准确性。同时，有些定额编制使用年限较长，已经与目前社会平均生产力水平不相吻合，也对设计阶段的造价控制造成了一定的影响。2.勘察设计收费标准亟待调整。目前，我国水利水电行业执行的是国家发改委、建设部制定的《工程勘察设计收费标准（2002年修订）》。按照《工程设计收费基价表》，从200万元至200亿元分为18个档次；设计费的收费基价也相应地分为18个档次，从9万元到34948.9万元不等；计费额在各档次之间的设计收费基价，采用直线插值法计算。此种造价比例法的计费方式比较粗放，只与建设项目投资额挂钩，不能完全体现所提供的技术水平、服务质量的区别。同时，设计单位往往又因为市场竞争行为激烈，在与投资方谈设计费时缺少话语权，更多的是被动接受政府指导价下浮规定的束缚，且存在拖欠设计费的现象，最终的结果不是以技术和服务质量论价，而是以价格决定技术和服务水平，必然导致设计呈现低水平的整体状态。3.各设计专业间缺乏沟通。水利水电行业普遍存在着“重设计，轻造价”的观念，认为造价专业较小、相对简单，对设计阶段的工程造价控制也就没有制定出相应有效的规章制度，工程造价人员与设计人员工作不能紧密相结合、缺乏沟通，有关人员责、权、利不明晰，造价专业设计费所占比例较低。因此，设计人员对设计阶段工程造价控制积极性不高，也是设计阶段工程造价控制不力的重要原因。4.成果校审制度不完善。随着水利水电工程市场竞争逐步激烈，部分设计单位存在着急于求成的心里，导致的成果校审制度不完善正在成为影响控制的突出因素。目前，很多设计单位限于规模的原因，一人多职，没有严格的成果校审制度。5.造价专业人员综合素质有待提高。工程造价控制是一项综合性工作，要求造价专业人员要大体了解各专业的技术知识。目前，水利水电工程造价人员存在着知识结构单一、专业水平有限、执业质量不高、缺乏实践经验等情况，往往只会按图纸套定额进行工程造价的编制，而对诸如项目的经济评价、优化设计及施工方案、全寿命周期造价管理及索赔、风险管理、投标策略等方面的知识技能了解不够，不能适应水利水电市场经济发展的要求，势必影响设计阶段造价控制工作的顺利开展。
二、加强设计阶段造价控制工作建议
1.进一步建立完善的法律法规体系。针对水利水电工程设计阶段造价控制工作的现状和特点，建议相关部门应建立健全造价专业相关的法律法规体系，及时修编定额，对定额的选用做出相应规定；调整勘测设计收费标准，使设计费与所提供的技术水平、服务质量相协调，立足市场经济，客观、真实、准确、及时的为设计阶段造价控制工作提供依据，规范管理，以提高设计服务的积极性与主动性。2.进一步加强设计阶段各专业间沟通。为改变以往水利水电工程设计人员与工程造价人员互不干涉、各管各的不协调局面，必须建立责、权、利明晰的奖罚制度。只有工程技术人员和工程造价人员的责、权、利与工程造价控制挂上钩，才能调动他们的积极性，才能把设计阶段的造价控制工作做细致准确。同时，从制度上加强设计阶段工程造价与各专业间的协调（如建立会议制度等），促使设计人员自觉地听取工程造价人员的相关意见，工程造价人员主动介入设计，为设计人员提供造价控制方面的意见，共同做好设计阶段造价控制工作。3.进一步完善成果校审制度。完善成果校审制度，最迫切地是要建立和完善质量体系，有效确保水利水电工程造价成果质量。在水利水电工程设计中，建议实行“一评二查三审”制度，为更好的做好造价控制创造条件。“一评”是做到项目开始阶段有评审，实行“院内专家评审”制度；“二查”是中期阶段有检查，实行“质量抽查管理”制度。通过对不同类型产品和产品生产过程定期或不定期进行抽查。主要检查工作进度、阶段成果和中间成果，并进行讨论。及时发现问题、困难，及时调整和解决。对抽查结果等级较低的产品给予必要的处理，以监督各产品的如期完成。“三审”是结题或年终阶段有审查，实行“分类分级审查”制度。主要是按合同内容和有关技术要求对提交的成果报告进行审查。只有完善成果校审制度，才能更好地督促过程，严把质量，不断开拓，不断创新，推动整体设计水平的提高。4.提高造价专业人员综合素质。针对水利水电工程造价人员知识结构单一、专业水平有限、执业质量不高、缺乏实践经验的现实状况，进一步加强教育培训，通过专业间相互交流，相互学习提高自身的专业技术水平。其次，还应积极开展“师带徒”、“兴趣小组”等的学习活动，创造良好的学习氛围。同时，建立造价人员素质评价体系，公平、公正、科学的反映造价人员的综合素质高低，增强造价人员主动学习的积极性，不断提高自身综合素质，努力成为一名优秀的造价管理人员。
作者：岳绍华 陈峰 单位：黄河勘测规划设计有限公司
