一、前言
水利水电工程建设通过合理充分利用水资源，促进我国社会和经济发展，进而保证我国社会、经济建设可持续发展，保障人民群众的生活安全和财产安全。随着我国不断加大对水利事业的投资力度，水利水电工程在数量和规模上都得到巨大发展，但我国水利水电工程在建设管理过程中仍存在一些问题，这些问题若未能得到有效解决，将不利于我国水利水电工程的发展，因此，应重点分析当前水利水电工程建设管理中存在的问题，针对性提出应对策略，以促进我国水利水电工程的可持续发展。
二、当前我国水利水电工程建设管理中存在的问题
（一）水利水电工程建设资金投入落实不到位
水利水电工程作为国计民生基础性工程之一，其发展水平的高低影响着我国社会和经济发展水平的高低。水利水电工程具有工序复杂、施工难度大、费用较高等特点，因此，只有投入足够的资金才能确保水利水电工程建设顺利开展，同时，为保证各个施工工序、施工项目顺利进行，应使资金得到充分利用。但在实际工程建设过程中，其资金主要来源于政府拔款，而当政府下放的工程建设项目资金经过层层“过滤”，最终到施工单位手中的资金是少之又少，故导致工程建设资金欠缺，无法顺利进行建设。
（二）水利水电工程建设欠缺完善的管理
水利水电工程建设管理过程中，欠缺相应的管理规范，主要表现在以下方面：（1）合同管理方面。很多水利水电工程施工合同不规范，合同内容不齐全。同时也存在部分施工过程严重违规现象，这样容易引发施工建设纠纷，不利于水利水电工程和谐发展；（2）工程招投标方面。有些水利水电工程在建设招投标阶段欠缺规范性管理，部分工程没有严格按照相关招投标标准走程序化流程，出现一些不正当竞争现象，同时，工程实际建设过程中存在类似工程分包、转包等问题严重影响着工程建设质量；（3）监理方面。大多数水利水电工程监理人员整体素质不高，没有按照相关监理流程进行工程质量监管。此外，有些工程监理单位利用不正当手段通过招标，而这些工程监理单位实际资质没有达到相应的水平，故无法保证工程监理质量。
（三）项目法人责任制度不完善
按照一般规定，水利水电工程建设应配套相应的项目法人责任制度。但在实际很多中小型工程施工单位在建设过程中，没有建立项目法人责任制；有些水利水电工程建设单位虽然建立了项目法人责任制，但却是被政府相关工作人员“垄断”相关职务，如政府相关部门既是项目法人，又是法人代表，这样的设定严重违背我国相关建设项目法人责任制规定，同时造成工程经济的盈亏直接由政府财政负责，与法人代表、法人无直接关系，容易形成权责不分的现象。
（四）水利水电工程立项不符合实际
水利水电工程项目的建设需要按照相应的程序进行确定的，首先要经过有关部门审核，然后进行全面调查施工地区环境情况，并进行整理与分析，最后还应通过听证会的形式征求地区群众的意见。但在实际张道新内蒙古镫口扬水灌区管理局内蒙古包头014030立项过程中，很多政府部门没有在对当地地质环境、水文环境及生态环境等因素进行全面、系统调查与分析的基础上进行工程建设，导致形成土地面积遭到不合理利用、水资源受到污染、地表植被受到破坏等危害。此外，有些地方政府为了追求政绩，建设多个形象工程，严重浪费资金。
三、解决水利水电工程建设管理问题的应对策略
（一）工程建设前期准备工作
进行水利水电工程建设前应做好前期准备工作，严格按照国家相关水利水电建设规定与水利的规划，坚持“全面规划、开源节流并重、防洪抗旱并举”原则[2]，做好相关水利综合规划工作，并根据实际建设需要编制施工方案，提高工程施工效率。同时为了避免前期工作滞后给工程建设的影响，应采取相应措施以达到最大限度弥补的效果。此外，为确保工程施工质量，应严厉杜绝“三边工程”，即“边勘测、边设计、边施工”。
（二）落实资金投入
由于水利水电工程涉及到的工序较多且复杂，所以其工程规模较大，因而需要的资金投入量较大。而现实中，政府对水利水电工程建设的资金投入经过层层剥离下来，剩下的无法满足工程建设的实际需要，故应认真落实政府资金投入。资金是保证整个水利水电工程建设顺利开展的根本保障，因此，应加强对资金的管控。严格按照“专款专用”原则，严厉打击挪用公款、浪费资金的行为。同时协调各个部门之间、部门与上下级部门之间的沟通协调，为工程资金及时到位提供有力的保障。
（三）规范水利水电工程建设管理过程
为规范水利水电工程建设管理，应做到以下措施：（1）加强对施工合同的管理，规范合同内容，明确双方的权利与义务及相关违反合同的惩罚，提高合同实施的有效性，以达到减少不必要纠纷的目的；（2）加强工程施工招投标管理。规范招投标程序，严格按照相关流程参与投标环节，严厉打击串标、围标等违法违规行为，严格按照投标单位资质进行筛选投标单位入围。同时要提高开标、评标及定标的透明度，建立招标结果公示制度[3]；（3）工程建设立项管理。应严格按照国家相关规定选择正确合适的项目法人，确保权责分明；（4）监理管理。加强对监理人员综合业务素质与专业技能的培训，提高监理人员的资格管理水平，加强监理人员的组织协调与应变能力的培养，规范其监理行为，确保在监理过程中真正发挥监理作用，以提高工程施工监理质量；（5）质量管理。健全完善质量管理体系，提高质量监管水平。在施工过程中，不仅要监督工程质量，还要监督与检查法人单位、设计、施工单位及监理等实际情况，同时还应加强对工程项目施工各个阶段质量的验收，以确保工程建设质量。
四、小结
总而言之，水利水电工程只有提高管理水平，才能在新发展阶段稳定、健康、可持续发展。因此，要做好项目工程前期准备工作，完善管理制度，规范工程立项、招投标、监理等方面的管理程序，确保水利水电工程建设质量。
作者：张道新 单位:内蒙古镫口扬水灌区管理局
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