一、我国钢铁工业安全成因分析
对于造成今天钢铁行业发展局面的因素，各方观点不一，大致认为有以下几点：一是自然因素，即我国钢铁工业的资源禀赋问题，我国缺少铁矿石资源，先天不足；二是我国正处于工业化建设阶段，需要大量的钢铁，而美国、日本、韩国的人均钢铁累积量和消费量都比我国高；三是我国钢铁工业的集中度低，造成了目前对外铁矿石谈判中的被动局面；四是钢铁工业本身是高能耗、高污染行业；五是我国要实现经济的可持续发展，钢铁工业面临转型压力。但仔细分析，这些因素都不是致使我国钢铁工业安全面临挑战的根本原因。如果说资源是影响我国钢铁工业安全问题的根本原因的话，那么日韩钢企则更加没有出路，我国铁矿石资源确实不丰富、品位质量不高，但是相比日韩钢企来说情况要好很多，但日韩钢企在资源如此贫乏的情况之下，却建立起了独立、强大的钢铁工业。而集中度低只是钢铁工业不强的一个表现，不应被看做是造成钢铁工业不安全的因素。钢铁工业本来是规模经济的行业，但由于一直以来我国钢铁工业对技术水平的要求不高，且不同投资主体都可进行投资并能盈利，才造成了我国钢铁工业集中度不高的现状。通过行政手段强行提高集中度，是逆经济规律而动的行为，将造成形式上集中但实际内容基本没有太大变化的现象普遍存在。高能耗、高污染问题，究其原因在于技术水平过低，在产业链分工上，只能做比较粗放的初级加工，污染、能耗比后端技术依赖的工序高，同时，由于技术水平不高，导致初级工序能耗比一般国外钢企高，造成我国钢铁行业能耗比较高、污染比较严重。因此，以上因素都不是造成我国钢铁工业安全面临挑战的根本因素，笔者认为其根本问题，同时，也是钢铁工业竞争的核心问题，是技术创新水平问题。技术创新的概念首先是由奥地利经济学家熊彼特在20世纪初提出的，用以解释经济发展周期、发展动力等问题。其认为创新包括：新产品、新技术方法、新材料、新市场、新的企业组织形式等不同方面。西方经济的实际运行方式也是按照创新的方式来进行的，比较突出的如德国的制造工业、瑞士的钟表制造技术等。德国的螺丝刀在国内一把要50元，瑞士最便宜的机械表也要3000多元，而我国生产的机械表300元都不到，销路还不好，这就是由于技术创新水平不同造成的。我国的钢铁企业技术创新水平从专利数、人员及资金投入这些表面指标来看，貌似与国外钢铁企业相比差距已不是太大，但实际不然。我国钢铁工业的产品以建材和低端制造用钢铁为主，真正的高附加值产品不多，且还要大幅提高质量水平才能与国际钢铁巨头相竞争。如瑞士军刀、瑞士钟表中的游丝用钢这些高附加值用钢，我国还不能制造。宣称我国钢铁工业技术水平已经很高，并未秉着实事求是的态度，而是自欺欺人或别有用心的，对于这种情况要特别保持清醒。因此，中国钢铁工业目前最重要的任务就是集中力量进行技术创新，这需要长期的投入，但这与党中央、国务院经济发展方式转变、调整产业结构的要求是相一致的。
二、我国钢铁工业迎接挑战的对策
根据对我国钢铁工业产业安全问题及其成因的分析，笔者认为我国钢铁工业应对之策应该包括短期对策和长期对策——短期目标具有灵活性，应针对具体问题采取具体措施；而长期对策是方向、是目标，是始终如一的产业追求。
1.短期对策
第一，首要任务是提高集中度，提高铁矿石谈判的话语权。第二，提高钢铁企业的经营管理水平，避免被国外钢企挤压生存空间；同时，学习日本、韩国钢企延伸上下游产业链，避免经济损失。第三，实施“走出去”战略。到国外开矿、建厂，可以减少二氧化碳排放、降低海运费用。这也是美国、日本、欧洲钢企走过的道路。第四，充分发挥政府的力量，在产业政策、税收、财政等方面给予支持。我国目前还是大政府的管理模式，这与日韩钢铁工业起步时期相类似，因此，应充分发挥政府的作用，特别是在面对国外反倾销及我国钢铁企业“走出去”遇到困难时，需要政府的及时帮助。
2.长期对策
长期对策的核心只有一点，那就是创新。创新水平是一个国家、一个行业、一个企业、一个人最重要的核心竞争力。创新就是做别人做不了的或没有想到、不能完成的事情。做这样的事情才有价值、才能增加价值创造。除此之外，别无他途。在创新的具体方法上，有几点需要注意：（1）要树立敢于创新的决心。创新带来极大收益的同时，也需要大量的投入，存在一定的风险。要权衡如何在风险与收益之间取得平衡，既不能因为担心风险而放弃创新的机会与收益，也不能不顾客观实际盲目创新。目前，我国钢企中不敢创新的情况还普遍存在，担心创新失败要承担严重的后果。其实，在充分调研的基础上，认准目标，不间断地投入，是可能获得成功的。因此，首先应有面对现实、勇于创新的正确态度。（2）创新要循序渐进，需要持续不断地投入。创新不是一蹴而就的。就钢铁工业来说，从古代的海绵铁炼制到近代产生的平炉、高炉、直接还原等冶炼方法，是一步一步发展过来的。我国钢铁工业的发展历程也是这样的，从建国后的大炼钢铁到改革开放以来的理性发展，也是一个循序渐进的过程。（3）创新是一个系统工程，需要各方的共同投入，因此促进创新过程中的官产研相结合尤为重要。国外在这个方面的研究较多，包括创新的三螺旋结构、产业园区和创新联盟的建立等，目前我国正在努力推行的协同创新也是这个目的。钢铁工业应该以协同创新建设为契机，迎难而上，顺势而为。钢铁工业应该有更大的作为和更加灿烂的明天。
作者：李岭 单位：北京科技大学经济管理学院
