摘要：目前山东省污水设施建设面临区域发展不平衡、资金投入不足、监督机制不完善、人员素质不高等问题，严重制约了污水处理事业的发展。江浙污水处理设施运营管理走在了全国前列，在统筹城乡发展，吸收民间资本等方面取得了一定经验。山东省应结合江浙先进经验，进一步采取统筹区域发展、增加资金投入、加强监督管理、提高人员素质等措施。
关键词：水资源现状；污水处理设施；运行管理；措施
中图分类号：X703 文献标识码：A 文章编号：1008-813X（2016）02-0026-04
2015年7月，住建部要求全国各地按照《水污染防治行动计划》要求，加快城镇污水处理及再生利用设施建设，资源型和水质型缺水地区要加强污水再生利用，促进水环境不断改善。近年来，山东省污水处理事业发展较快，有效缓解了水污染情况，改善了城市及农村的居住环境。但山东省是经济大省，需水量和水排放量大，而全省水资源严重不足，现有的污水处理设施难以满足排放量需求，管理运行机制尚不适应市场经济的要求，水污染状况依然比较严重，远达不到山东水生态文明城市评价标准，已威胁到了全省经济和生态的可持续发展。因此，当务之急，必须解决阻碍污水处理事业发展的问题，以提高水资源量，改善水环境质量，保障经济、生态可持续发展。
1山东省污水管理现状
1.1水资源量及污染情况
山东省是北方严重缺水的地区之一，根据《山东省水资源可持续利用总体规划》，山东省水资源总量仅占全国水资源总量的1.09%，人均水资源量334m3，仅为全国人均占有量的14.7%，为世界人均占有量的4.0%。同时，山东省供水量也逐年下降，供需不平衡现象越来越突出。据《山东省水资源综合规划》，2020年、2030年山东省需水量将达到321.24亿m3、327.40亿m3，如不实施控制措施，按现供水能力，到2020年、2030年分别缺水57.37亿m3、63.53亿m3，缺水率分别达到17.86%、19.40%[1]。山东省水污染现象同样比较严重，河流湖泊等地表水的富营养化问题较为突出，主要由城市生活污水、工业废水排放导致，主要超标污染参数为总磷、氨氮、化学需氧量等。据统计，2014年实测的294个水功能区中，达到Ⅰ类标准的仅有1个，超过Ⅲ类水标准的水功能区高达163个，占55.5%，见图1：
1.2城乡污水处理设施建设情况
近年来，山东省城乡污水排放量与处理量逐年增长，见图2。由图2可见，2013年，全省城乡污水的年排放量和处理量分别达到281133.2万t和266888.8万t，较2011年分别增长了5.9%和7.9%。据统计，到2014年年底，全省累计完成投资270亿元，共建成城市污水处理厂290座，形成污水处理能力1270万t/d。2014年全省城市污水处理厂共处理城市污水36.3亿t，削减COD125万t，削减氨氮11万t，同比分别增长6.1%、13.6%、10%。同时农村污水处理事业继续发展，根据《山东省村镇建设统计年报》及调研结果，截止到2014年底，全省770个建制镇、3440个农村新型社区建有污水处理设施，占总数的70.9%、73.5%，新建农村户用沼气池1.5万户。
2山东省污水处理设施面临的问题
2.1区域发展不平衡
山东省污水处理工作存在城乡发展不平衡、发达地区和欠发达地区不平衡、各市县发展不平衡等问题。一方面，目前山东省出台的《山东省水污染防治条例》《山东省半岛流域水污染物综合排放标准》等一系列污水排放标准，都只针对城镇污水处理，尚未涉及到农村污水处理。另一方面，污水处理厂分布不均。由图3可见，济南、青岛、烟台、潍坊、临沂这5个经济较发达的城市污水处理量占了全省将近一半，莱芜、菏泽、威海、枣庄等欠发达地区各自拥有不到10个污水处理厂。
2.2资金投入不足
山东省污水处理设施建设及运行管理的资金主要为各级政府的公共财政投入、引进社会资金、向用户收费，其中，各级财政承担了污水处理设施的建设及运行管理的主要费用，其他资金来源并不稳定。在城市中，政府为了降低居民的负担，一直保持污水处理低价的状态；而通过BOT等方式引入的社会资金，只能解决集中投入在年度上的摊销，不能构成新的资金来源[2]。在农村地区，大多数村庄经济实力较弱，居民对收费的抵触情绪较大，承担能力较弱，后续的运行维护管理还需要大量资金，面临更严重的资金问题。
2.3监督机制不完善
一方面，住建局、环保局、水务局等多个单位在污水处理工作方面存在职能交叉，容易造成职责分工不明确、相互推诿等现象。另一方面，污水处理设施的投资运行管理主体为政府，缺乏多元的市场运营管理模式，导致竞争不足、运行管理机制僵化。具体来说，城市污水处理厂缺乏竞争的政府包办式模式，不仅容易造成资源不合理配置甚至浪费，也使得政府难以有效控制污水厂的运行及管理费用。农村污水处理设施运行维护主体是乡镇政府和村民自治组织，缺乏必要的监测设备和执法手段，致使当前农村生活污水处理设施弃置现象较为突出，造成建设资金的极大浪费[3]。
2.4人员素质有待提高
山东省负责污水处理设施的大部分操作人员、技术人员及管理人员的能力与水平皆达不到要求。在政府主导的污水建设项目中，由于污水处理行业较为封闭，工资待遇体系过于僵化，既无法留住现有人才，也无法吸引外来人才，致使污水处理设施的处理效率低下。而农村地区缺乏专业的环保人才，负责日常维护的一般为乡镇干部或者普通村民，缺乏专业的运行管理和维护知识技术，也降低了处理设施的运行及管理效率。
3国内先进地区污水处理设施运营管理案例
3.1江苏常州武进区吸引民间资本
常州市武进区民营企业发达，民间资金实力雄厚。据统计，武进区平均每5户人家有一个老板，累计个体、私营企业已达6.25万户，注册资本总计达326亿元，民营经济总量占到全区的90%以上。武进区为了突破农村环保投资瓶颈，根据本地情况，建立“三个一点”投资机制，让区一级、镇一级以及村一级财政各自按照一定比例筹集资金，为武进区农村污水处理提供了资金保障。武进区利用民间资本雄厚的优势，自然村里筹集部分由企业老板完成，自2009年初就启动了“千企帮百村，建设新农村”工程。短短一个月，全区就有1680家企业与村镇合作，启动了870个农村环境综合整治项目，资助的各类环境整治和治污资金高达2.54亿元。
3.2浙江金华东阳市发挥本地建筑企业设计施工优势
金华东阳市建筑业发达，是浙江省著名的“建筑之乡”，其建筑业总产值连续五年在全国县级市中排第一，全市现有130余家二级资质以上总承包企业，10万余建筑从业人员。东阳市的建筑企业不仅具有强烈的回报家乡意愿，还具备资金技术实力雄厚、熟悉本地基本情况、便于监督管理等优势，能有效地解决农村生活污水治理存在的成本、质量等难题。利用本地建筑企业建设污水处理设施成为了独具特色的农村污水治理新办法，为破解生活污水治理难开辟了新道路。截止到2015年，全市共有31家建筑企业参与农村水污染处理事业，已经完成925个自然村的治污设施施工图设计工作，191个自然村的污水管网和55个自然村的治污设施终端完工。
4山东省污水处理设施管理对策
4.1统筹区域均衡发展
当前山东省经济发达的市县污水处理设施建设和运行趋于稳定，面对制造业逐渐向鲁西南、鲁西北等经济欠发达地区转移，该类地区将会出现更严重的水污染问题，更应重视污水设施建设。一方面，在政策上要支持农村污水处理事业的发展，制定专门的农村环境保护法规；在技术及排放标准上，要根据农村污水水质及排放特点，制定适宜的处理技术指南和排放标准，使农村污水处理事业有法可依、有章可循[4]。另一方面，在建设规模上，要重视经济欠发达地区，进一步增加对市县及村镇污水处理设施、污水再生利用设施、污泥处理处置设施的投入，全面提高全省污水处理率。为此，城市地区要加快完善管网建设步伐，增加污水处理厂建设，满足城市地区污水处理量要求；农村地区必须在强化就地处理理念的指导下，大力发展污水处理设施，推进农村污水治理事业发展。
4.2增加资金投入
要按照政府主导、企业主体、社会参与的原则，完善城乡污水处理设施建设多元投入机制。一方面，要积极协调中央和地方有关部门，加大对污水处理行业的财政政策和资金支持力度，充分发挥其在污水处理设施建设中的主导作用。另一方面，应尽快完善市场机制，引入符合行业特征的有效竞争，改变原来的投资、建设和运营体系，实现投资主体多元化、运营主体企业化和运行管理市场化[5]。同时，开放污水回用设施市场，采取BOT、TOT等多种融资模式参与污水回用的建设及运营，以缓解各级财政投入不足的问题。此外，深化水价改革，建立健全污水处理收费制度并合理调整水处理费征收标准，保障城市污水处理厂的正常运行；向村民说明建设与运行污水处理设施的必要性，使更多受惠村民交纳处理费，以缓解处理设施运行维护资金短缺问题。
4.3加强监督管理
要进一步梳理和明确各级主管部门的权责，共同协作监督管理污水设施。一方面，为保证污水处理厂的正常运转，环保部门应进一步加大对污染点源的监督管理，杜绝超标排放以及偷排现象；建设部门应强化排水许可管理，对企业废水进行监测，只有符合《污水排入城市下水道水质标准》的废水才允许进入城市排水管道及污水处理厂进行处理。对于排放水质不能达标的污水处理厂，可安排专项资金，逐步进行工艺改造。同时，城镇污水处理厂要加大监管力度，强化内部管理，严把运行质量关。另一方面，农村地区要成立乡镇环保机构，加强基层环保机构建设，根据农村地区的环境执法特点来安排乡镇执法装备及专职环境执法人员等，负责环保设施的专业检测与监督[6]。
4.4强化人才素质
一方面，城镇污水处理厂应注重培养专业技术管理人才梯队，为污水处理厂稳定运行提供智力支持。同时，不断加大对职工和专业人员的岗位培训，及时更新知识，使其掌握最先进工艺技术。另一方面，针对农村污水处理设施，要加强政策教育，宣传水环境保护的相关方针及政策[7]，使管理维护人员明白农村污水治理工作的迫切性，提高其保护农村水环境的自觉性和责任感。还要进一步聘请环保专业人士定期组织培训活动，传授农村生活污水处理设施的构造与运行相关知识，提升管理维护人员的专业知识及技能。
参考文献
[1]赵国斌.山东省水资源管理对策研究[D].济南：山东大学，2012.
[2]王纪文.中国城市污水处理设施建设与运营市场化研究[J].资源节约与环保，2013（10）：102.
[3]赵芳.山东省农村生活污水处理现状及前景展望[J].临沂师范学院学报，2010，32（6）：100-103.
[4]徐慧娟，胡啸，何云，等.强化农村生活污水处理设施管理的思考[J].中国人口•资源与环境，2015，25（5）：208-210.
[5]王军，宋斐，周广礼，等.关于山东省农村生活污水管理对策的探讨[J].绿色发展与环境研究，2013，6（1）：23-26.
[6]李鹏飞.关于污水处理设施运营管理的总结与探讨[J].城市建设理论研究：电子版，2015，5（7）：483-484.
[7]李贵宝.中国水管理问题的一些思考[J].中国环境管理干部学院学报，2015，25（3）：3-7.
作者：徐慧娟 何云 刘娜 王军 谭丕功 单位：青岛理工大学 环境与市政工程学院
