一、工业园区（开发区）职工继续教育的特殊性
工业园区或经济技术开发区通常是以制造业为主体的产业集聚区，与一般的城市区域相比，职工继续教育有其特殊性。
1.管理体制。工业园区通常由园区管理委员会负责经济管理和社会管理。与一般地方政府相比，机构设置简单。如杭州经济技术开发区管委会没有专门的教育管理部门，由社会发展局负责教育管理职能。而职工教育更多地依靠开发区总工会。
2.企业分布。工业园区内企业以制造业为主，企业在空间分布上十分集中。如杭州经济技术开发区仅年度工业销售产值上亿元的企业就有176家，工业增加值占地区生产总值79％。这种企业分布上的高度集中，使得区内同类职业、同类工种的职工人数众多，职工教育易于形成规模。
3.人员分布。工业园区以大型制造企业为主，车间流水线需要大量的一线员工。我国目前一线员工的工作环境、收入待遇偏低，工作岗位技术含量低、工作时间长，难以吸引城市居民，而以外来务工人员为主。他们大多来自农村，年纪轻、学历低、吃苦耐劳、生活简朴。其中有相当一部分是因为家庭困难而失去了接受更高层次教育的，一旦参加工作，有了一定经济基础后，有强烈的愿望接受继续教育，从而改变自己的命运。
4.社会教育体系。工业园区一般位于远离主城区的远郊区，社会教育机构、设施相对缺乏，因此，仅仅靠企业和职工自己是难以解决继续教育问题。
二、构建政企校三方联动继续教育促进机制
工业园区职工继续教育的障碍与特殊性决定了必须依靠政府、企业、高校三方的力量，而且三方必须形成共同规划、共同行动的联动机制，形成共同提升员工素质的局面。
1.政企校三方联动的必要性。人力资本的产权属性决定了职工继续教育不能仅仅依靠企业，或者说，职工继续教育具有外部性、公益性。政府及相关部门不能仅仅是出台政策，还应主动与企业联系，直接指导与考核职工继续教育。高等学校必须服务社会、社区，为当地产业升级转型服务。高校的成人教育部门不能被视为创收机构，而是应主动与政府、相关的企业联系，共同实施职工继续教育规划，同时接受政府的考核与激励。从总体上说，企业是职工继续教育的受益者，企业对员工的企业专用技能（FSS）培训也是十分重视的。但对于不能直接为企业产生效益的职工的学历教育、素质教育则重视不够。建立三方联动机制，就是要把企业变被动为主动，主动接轨政府规划、主动与高校合作办学，实现员工个人、企业、政府、高校的多方共赢。
2.政企校三方联动机制的构建。政企校三方联动机制就是政府及相关部门、企业、高校为了共同发展职工继续教育事业，统筹职工继续教育资源，并对职工继续教育事业起指导、激励、考核评价、沟通与协调作用的一系列政策、制度、计划与办法。政企校三方联动机制中的相互关系见下图。其中政府的根本目标是贯彻国家的教育方针和规划，确保职工可以充分享受接受继续教育的权利。为此，政府及相关部门必须制定相应规划，指导、激励企业对职工继续教育规划的实施，对职工继续教育进行考核，并对成效显著的企业进行补助和奖励。同时，政府应加强与高校的沟通、协调，促使高校为企业提供合适的教育内容与方式。企业是实施职工继续教育的主体，是职工继续教育的组织者。企业必须充分了解职工的继续教育需求，及时向政府相关部门反馈，并与高校加强沟通与协调，使继续教育服务能更好地满足职工的需要。高校是职工继续教育体系中教育活动的实施者。针对工业园区职工的层次，三方联动中的高校最好是职业技术学院，因为无论是学历教育还是技能培训，高职院校更能贴近企业的一线职工的需求。
三、三方联动机制在杭州经济技术开发区的实践
杭州经济开发区于1993年经国务院批准设立，是以制造业为主体的国家级开发区。2011年开发区实现地区生产总值（GDP）420.6亿元，其中制造业332.2亿元。2011年底从业人员数21.54万人。因此，杭州经济技术开发区具有明显的工业园区特征。与一般工业园区不同的是，杭州经济技术开发区还是浙江省最大的高教园区所在地，拥有高校14所。开发区涉及职工继续教育的有开发区管委会社会发展局（教育一科）和开发区总工会等部门。根据开发区一线职工比例高、数量大的特点，开发区管委会和总工会与浙江经济职业技术学院、杭州职业技术学院等院校合作推出“蓝领成才”职工素质教育工程，着眼于提高职工综合素质与增强企业竞争力，形成政府、企业、高校的联动机制，已成为杭州职工教育的品牌。在2011年9月杭州市首届“十大特色学习港”的评选中“，蓝领成才”职工素质教育工程位列“十佳”之一。开发区设立60万元专项资金，对职工开展免费技能培训，每年受益600余人。同时，各高校为企业开设订单课程“，送教上门”，使职工能够在“工余时间厂门口上大学”。2011年“蓝领成才”职工素质教育工程共开设各类培训班133期次，其中学历班30期，技能班103期，新增受教育人数4393人次，累计受教育人数达29114人次。开发区还成立了职工素质教育工程协会，涉及开发区领导、高校领导、开发区工会负责人、企业工会负责人等，共有理事50人，成为三方联动的交流、合作平台。开发区总工会对职工素质教育工程的先进集体、先进个人、优秀项目、优秀学员等进行表彰，起到了良好的激励作用。高校对开发区职工继续教育工程的学员在学费上实行一定的减免，减轻了学员的负担。总之，杭州经济技术开发区职工继续教育得益于政府、企业、高校的三方联动，调动了三方的积极性，成效显著。但是，政府的投入对开发区众多职工而言，杯水车薪，累计受教育人数29114人次也只占开发区从业人员21.54万人的13.5％（还不考虑人员流动因素）。需要国家在安排教育经费时向职工继续教育倾斜，加大激励力度，吸引更多的企业、员工和高校参与职工继续教育工程。工业园区众多一线职工的继续教育是我国建设人力资源强国战略的重点和难点之一，是提升我国企业竞争力、实现产业升级转型的重要途径。工业园区政府、企业、高校三方联动职工继续教育促进机制的理论与实践对我国众多的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区等都具有一定的推广价值。一线职工的自我学习能力较差，起点较低，更需外来的推动力，三方联动机制正创造了这样一种外部推动力，创造了机会和条件，从而满足“蓝领成才”的愿望。
作者：徐霄红 王自勤 杜天霞 单位：浙江经济职业技术学院成人教育学院 浙江经济职业技术学院 浙江经济职业技术学院
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