一、供电企业物资管理内部控制的特殊性分析
供电企业主要承担生产以及供应电力责任的企业，由于电力供应关系着社会进步和民生发展，供电企业的经营业务包括经营规范、价格控制、供应量等方面均具有较为严格的法律规定，对供电企业的日常管理和运营设置了较大的难度。其次，供电企业电力生产以及供应所需的固定设备以及材料等物资具有较高的不可替代性，对设备生产商的技术依赖较强。另外，供电企业的物资通常具有使用周期长、更换频率低的特点，如变压器、供电所需的断路器等。此外，供电企业要为用户提供持续不断的电力服务，必须保证物资的充足性以及灵活性，以用户的用电质量与安全为根本经营宗旨。
二、基层供电企业中物资管理的内部控制现状
笔者通过观察和分析，将目前供电企业物资管理的内部控制现状总结为以下几个方面。
1.物资采购缺乏流程标准化以及有效监管
物资采购是企业的基本经营环节之一，对企业的生产质量、经营效率具有至关重要的作用。然而，在部分基层供电企业中，未形成一套科学、严格的物资采购流程标准。部分企业在进行物资采购计划时随机性较大，且并未对各部门所需物资进行核实，极易出现物资采购过剩、错误采购、采购价格合理性缺乏等现象。其次，供电企业的物资采购过程通常包括招标、查价、谈判、物资技术性核实等环节；但在具体执行过程中，供电企业的相关部门没有严格遵循采购的具体步骤开展相应工作，导致采购流程重复、衔接性差、效率低等后果，对供电企业的正常运营造成不良影响。另外，在开展物资采购工作的过程中，供电企业为设置合理的权力制衡机制，使得物资采购的监管工作未得到有效落实。
2.缺乏发展平台，物资管理内控人员综合素质有待加强
人才是企业发展的重要核心，在许多基层供电企业中，存在物资管理内控人员综合素质不高的现象，直接影响了企业物资管理的效果和发展。物资管理内控人员综合素质较低首先表现在其专业水平不足，其中包括供电企业专有物资的专业知识、物资采购的专业知识以及管理专业水平等；从而导致物资采购的各环节不能得到足够的专业保证，各类漏洞与瑕疵将影响供电企业总体生产运营的效率、质量。其次，缺乏物资采购相关知识的培训、缺乏具有针对性的发展平台，也是目前供电企业物资管理内控人员综合素质较低的重要原因。
3.健全物资管理内控机制，提升内控弹性水平
对于任何一个企业来说，一套健全的规章体制是维持其正常、有序生产运营活动的基本保障。然而，目前许多基层供电企业在物资管理的内部控制方面并未具备科学、有效的物资管理内控机制，在企业正常供电运营环节中埋下隐患。首先，在物资采购各环节的职责划分上，企业未具备明确的部门划分制度，某些采购工作和责任出现重叠或空置的现象，极度影响了采购工作的效率；其次，在采购流程中企业没有对各环节的采购工作进行时间、进度、衔接性、质量等方面的具体规范，从而使企业出现物资短缺、物资质量低、采购工作有效性差等现象。除了在物资采购方面没有制定严格的管控机制外，基层供电企业在采购管理以及物资管理方面的管理系统弹性水平较差，可能出现的突发情况评测工作未得到有效落实；一旦出现供电事故，将直接对供电企业的有序运作以及用户的安全用电造成消极影响。另外，在应急工作的执行上，企业也并未设置相关部门对事故进行及时处理或给予一定的部门具体的应急职责分配，导致事故发生时不能及时有效地解决，直接影响企业的生产服务质量。
三、如何提升供电企业物资管理内部控制水平
笔者通过总结和思考，针对以上问题对基层供电企业的物资管理管控提出以下三方面的解决策略，以期通过改进和提升促进基层供电企业的物资管理内部控制水平。
1.基于实际建立健全物资管理内控机制
一个稳定、有序的企业必须以一套健全的管理体制为保障，因此，要提升基层供电企业的物资管理控制水平必须基于实际建立健全物资管理内控机制。首先，供电企业应对过去的物资管理实况进行全面、深入的调查，总结出出现的因物资管理不力而造成的供电或运营事故案例，并提炼出相应的物资管理内控缺陷；其次，针对企业内部物资管理缺陷进行部门的重组，将职能重复、冗杂的部门进行整合，将工作流程复杂、系统庞大的部门进行分化；另外，以物资管理的各环节工作为基础，对其进行具体的工作事项规范，如工作时长、质量等，以保证各项物资管理工作的高度衔接性。
2.定期培训，提升内控人员管理水平
人才是企业发展的重要核心。因此，供电企业必须重视人才发展战略，对企业物资管理人员进行培训。首先，为提高本企业物资管理人员的专业水平，必须组织本企业历史发展以及运营现状的培训活动，使物资管理的各部门对于企业运营需求具有一定程度的了解。其次，由于供电企业物资的专业性以及不可替代性较强，企业应对物资管理人员进行专业物资的学习培训，包括具体物资的性能、作用、操作方法、存管办法以及检测等内容，从而保证其管理的有效性。另外，供电企业的物资管理还需要管理人员具备熟练、高效的管理水平，包括对物资运营各环节的分配和控制、物资管理现象的分析和研究等内容；因此，必须为相关人员提供管理意识的发展平台，保证物资管理内部控制的先进性。
3.严格制定物资采购流程，促进内控标准化发展
物资采购作为基层供电企业物资管理的重要内容，必须以一套科学、严谨的采购流程标准为依托。因此，企业必须规范物资采购工作，严格制定物资采购流程，促使内控的标准化发展。首先，企业应以本企业的采购需求为基础，以各种类型的物资为分类依据，给予不同部门以针对性的采购职责分配；其次，对物资采购过程中进行定期或不定期的监察；规定每个采购环节的具体工作信息，杜绝拖延、随意超预算等行为。另外，制定科学、专业的物资检测标准，对采购物质进行严格审核方可投入使用。
四、结束语
基层供电企业在物资管理方面所存在的包括管理人员水平不足、管理制度未完善以及物资采购存在漏洞等问题均对其长期稳步发展不利。对此，企业管理层人员必须针对具体问题进行及时改进，争取在运营和发展过程中获取最大的经济利益以及社会效益。
作者：孙文义 单位：国网山东东阿县供电公司
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