1.工程预算定额在造价管理中存在的问题及作用
工程预算定额在工程建设定额中有着非常重要的作用，但是由于工程预算定额制度缺乏公正性，以及工程预算定额的适应性差，导致工程预算定额难以顺利持续发展，以下是工程预算的作用和存有的问题：
（1）工程预算定额是编制概算定额与估算指标的基础，估算指标和概算定额是在预算定额的基础上进行编制的，同时，也需要以预算定额作为编制依据，这样不仅可以节省大量的时间和物力，起到事半功倍的效果，还可以使概算指标与概算定额以及预算定额在一定的范围内保持统一，避免在执行中过程中造成不一致的情况出现。
（2）工程预算定额是施工企业进行经济活动的重要参考依据。建筑企业可以根据预算定额，对施工过程中的材料。机械消耗等相关情况进行具体分析，以便找出薄弱环节以及原因，提供对比数据，可以使企业用较少的劳动消耗，在保证质量和工期的条件下，取得最大程度的经济效益，促进企业市场竞争力的提升。
（3）工程预算定额，是编制施工图预算的基础。施工图预算是确定和控制建筑安装工程造价的重要手段，编制施工图预算不仅决定建设工程的规模和功能，对部分工程量也提供一定的依据。
（4）工程预算定额是对设计方案进行技术比较的依据。设计方案再设计工作中居于中心地位，设计方案的选择既要满足先进的技术要求，还要满足设计的规范性，根据预算定额对设计方案进行经济分析和比较，是选择经济合理设计方案的重要手段。此外，通过预算定额对不同的方案所需的材料和人工进行比较，可以快速准确的判断不同方案对工程造价的影响。
1.1工程预算定额制度缺乏公正性
工程预算定额标准作为施工方和建设方进行经济活动必须共同遵守的规则，对双方经济利益的好坏有着非常重要的影响，因此，在进行定额编制时不能让双方或双方中的一方参与，否则，编制会因为定制者的出发点不同，造成制定出有失公允的预算定额，但是，由于种种原因，我国的定额编制无法达到上述的要求。
1.2工程预算定额的适应性差
工程预算定额是根据以往的施工技术和施工方法等，按照一定方法测算出来的，因此，工程预算定额只能体现以往的施工情况和施工水平，对将来工程项目施工的真实情况无法准确预测。此外，工程造价为保证定额的高度准确性，在测算的时候会给一些项目不同程度的升降，因此，这个定数受人为因素影响比较大，造成预算定额的准确性比较差。同时，预算定额需要消耗大量的时间和财力，定额一般都需要较长的时间，在此过程中存在大量的不确定因素，如物价、技术和政策随时都有可能发生变化，造成预算定额不能完全适应当前的实际情况。
2.优化工程预算定额造价管理的策略
2.1加快工程预算定额体制改革
定额管理部门想要保证定额的公正性，就应加快工程预算定额的体制改革。定额管理部门应把预算定额的使用者与编制者分开，应将定额的编制工作让第三方来执行，定额编制与第三方没有经济关系，第三方可以根据科学合理的方法来编制预算定额，从而可以编制出更加公正的工程预算定额。同时，在预算定额编制的过程中，由于编制定额涉及到一定的经济理论和实践经验以及工程技术方面的知识素养因此，定额管理部门应向施工、建设、设计等相关单位，抽调一些有较强专业技术的人员，并将相关人员编制成一个小组，可以集思广益，充分发挥各方面人员的聪明才智，有利于编制更加符合公平公正性的工程预算定额标准。
2.2做好基础资料确保预算定额更加合理
要想确保定工程预算定额的合理性，定额管理部门应认真整理和收集以往的施工中的相关资料，同时，保证资料的准确性，并对资料中大量不同的工程施工方法、工程施工数据、工程施工技术工艺等方面，进行严格仔细的筛选，剔除其中不合理的因素，对合理的因素进行严格缜密的保管，给科学合理的工程预算定额创造条件。以便在此基础上研究分析并作出工程预算定额编制，避免在工程预算定额编制的过程中出现以偏概全的情况。使工程预算定额编制更加合理和准确。
3.结语
总而言之，工程预算定额在我国的建筑施工项目中有着非常重要的作用，对于合理控制工程的成本，和促进工程的整体建设，具有一定的益处，如工程预算定额是建设单位控制成本，以及工程造价的重要依据。因此，在社会主义市场经济的的发展下，建筑行业应加强对预算定额工作的健全和完善，制定科学合理的定额预算方案，以便大幅度的提升工程施工的质量和安全。同时，工程预算定额编制人员，也应不断地提高工程定额预算的理论水平，加强相关的预算定额理论运用与研究，不断提高自身的技能，满足社会经济发展以及建筑行业的要求。
作者：吴翠翠 单位：江西财经职业学院
