摘要：分析了目前我国土地开发整理过程中存在的问题，并针对这些问题提出相应的对策。
关键词：土地；开发整理；问题；对策
中图分类号：Ｆ３０１．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—６９２１（２０１５）２３—００１７—０２
近年来，随着经济高速发展，我国对建设用地的需求增加。“十八大”指出不能越过１．２亿ｈｍ２耕地红线，这就要求我们贯彻十八大精神，保证中国１．２亿ｈｍ２耕地，提高土地质量。而对于建设用地的需求只能通过对现有建设用地进行整理，实现土地集约化，提高土地的利用效率。
１土地开发整理中存在的问题
１．１土地后备资源减少，投资不合理
土地开发整理包括开发耕地和整理居民建设用地，为实现社会、经济和生态的和谐发展并推进城镇化进程，需要对土地进行整理。但是，目前我国大部分城镇已经实现了退耕还林，可开发的土地后备资源较少。而且对于某些比较容易整理或是面积比较大的土地，在农民平常生产的过程中已经进行了整理，由此出现耕地开发面积少的局面。但是，对这些已经开发过的耕地进行整理需要较大的投资，而且在整理的过程中投资不太合理。
１．２投融资渠道单一，基层干部监督不严
由于土地开发整理是政府下达的政策，在执行的过程中主要是政府部门传达指令，层层实施。因此，其资金主要来源于政府财政。而政府财政投资用于土地整理方面的资金来源于土地出让金、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。这些费用经常会在规模较大的项目中获取，因此，政府鼓励开发规模较大的项目以获得更多资金。受利益驱使部分干部在审核项目的过程中会出现收受贿赂等不良现象，将土地整理作为一个中饱私囊的契机。并没有将其认为加快社会主义新农村建设、促进农业现代化和乡村经济发展、提高耕地质量、改善生态环境和农业生产条件的大计进行考虑。为个人利益而放松对项目审核和实施过程中的监督，阻碍土地整理工作的正常运行。
１．３村镇建设规划滞后，后续管理较弱
土地整理过程中，首先要进行整体规划使城市总体规划、城镇体系规划和土地利用总体规划相衔接，这样才能保证通过土地整理达到集约利用的效果。但是，由于城镇和乡村之间的经济发展不平衡，在规划的过程中会受技术和经济约束而不能顺利实施。出现规划参差不齐、规划水平较低的现象，有的甚至都编制不出村镇规划。而且土地整理是一个比较漫长的过程，在此过程中会出现部分领导的更换，这就造成快要更换的领导对土地整理工作不认真，从而使得部分偏远村或空心村得不到有效治理。村镇建设规划滞后严重阻碍了土地整理工作的有序展开。即使部分地区土地整理工作有序展开，在竣工验收时不认真。部分村庄没有将后期的管理责任落实到人，造成后期出现树苗枯萎、水渠堵塞或道路塌陷的情况。有的在进行土地使用权流转的过程中没有签订正式合同，以至于出现矛盾等。这都不利于土地整理工作的有序展开。
２土地开发整理工作的对策
２．１拓宽土地整理工作思路
土地整理工作可分为对农村和集镇土地的整理，过去提到土地整理，首先想到的是对农村土地进行统一规划和整理，包括针对农地的地类交叉、地势高低不平、沟壑交错及地块零碎等问题进行处理，将土地归平整以提高农地的质量，从而便于实行机械化农作。但是，由于土地后备资源有限，我们可以拓宽土地整理的思路，将土地整理由仅对农地整理拓展为对建设用地的整理，从对农村土地的整理拓展到对集镇土地的整理。在基本农田面积中加入新增加的耕地面积，改善农民生产条件，确保开发整理后的土地可持续利用。同时也要推进城镇化的进程。以一户一宅为原则对农村宅基地进行整理，可通过在几个村的中心建设居民楼，成立中心村。也可以某个规模较大的村为中心，通过设立优惠的政策鼓励农民向该村迁移，形成集聚中心，这样既方便人民的生活，也可以将多余的宅基地节约出来形成建设用地或是耕地。也可首先建立新的居民楼，赋予农民宅基地使用权，用宅基地置换楼房，从而避免土地整理过程中农民不舍得拆迁老房子，加速推进城镇化进程。
２．２拓宽融资渠道
针对土地开发整理融资渠道单一的问题，我们应该拓宽融资渠道。例如：可与当地规模较大的公司合作，共同完成土地开发整理工作。政府将土地以低价出让给地产公司规定其为土地整理工作专项建楼。地产企业则可在此规定下适当获取利润，从而缓解政府建居民楼遇到的资金不足问题。可与当地的生产服务企业合作，为“上楼”居民提供工作，使农民的生活没有后顾之忧。也可将各地区的土地开发整理工作划分为几个项目，邀请当地资金雄厚的企业参加招标活动，以较高的价格将项目分配给投标公司。除与企业合作，还可以利用集约的土地复垦或改为建设用地产生资金，拓展融资渠道。将整理后的宅基地复垦，种上经济效益较高的农作物，产生的经济效益归集体所有，由集体进行分配。或者是将集约后的土地出租给建设单位，收取土地出让租金，拓展融资渠道，缓解融资渠道单一的问题。
２．３提高土地整理认识，加强监督
在进行土地开发整理尤其是宅基地互换时，农民的抵抗情绪比较高，这都是由于其对土地整理认识不清造成的，因此要利用各种渠道宣传土地开发整理的意义，提高居民对该项工作的认识程度，便于土地开发整理工作的展开。在项目范围区设立公告牌和标志牌，引起群众注意，同时使群众能够监督土地开发整理的全过程并提出建议。除提高群众对土地开发整理的认知程度，还应提高管理人员的认知程度，避免管理人员利用土地整理开发“小金库”。向管理人员普及土地整理的任务和目标，使其清楚明白土地整理是民心工程，是为实现耕地占补平衡、促进农业现代化和城镇化的发展而推行的，因此管理人员一定要加强对土地整理项目的监督，保证土地整理的质量和进度。
２．４开展土地整理专项规划
根据国土资源部要求，我们应该对土地整理的潜力进行科学的分析并着眼于未来发展，进行专项规划。在城乡一体化背景下，我们应该以农村城镇化、农民非农化、农业产业化和工业园区化为目标，开展土地整理专项计划，而不仅仅是整理耕地。例如，在进行城镇化进程中实行宅基地互换土地整理过程中会遇到各种问题，有的年龄大的人由于思想陈旧而不愿意离开祖宅，有的是觉得农民住进楼房后其农具没有地方放。因此，在进行土地整理过程中应综合考虑这些因素，充分考虑农民赖以生存的土地，可在中心村周围建立产业园区，通过对农民培训为其提供就业机会，实现农民的非农化和农村的城镇化，保证农民生活质量。
２．５加强竣工验收管理工作
针对基层干部监督不严的情况，我们提出要加强竣工验收管理工作，设立财政、水利、林业、农业、土管等部门的验收小组，并邀请相关技术人员对项目的质量进行验收。在设立部门的基础上实行层层验收，包括初验和复验。最后根据土地整理项目质量实行奖惩制度并强化后续管理工作。首先政府将验收后的工程交给村镇负责耕种，而村镇负责人应建立承包责任制，实行责任到人，避免出现浪费和抛荒等现象。同时也要鼓励农民实行区域专业一体化生产，充分利用科技进行社会化服务，逐步实现农业现代化。
［参考文献］
［１］刘都雷．农村土地开发整理监理工作存在的问题及对策［Ｊ］．中国农业信息，２０１２，４（１）．
［２］张淑洁．谈土地开发整理中存在的问题及对策［Ｊ］．农业开发与装备，２０１４，（６）
作者：刘金平 单位：诸城市土地开发整理中心
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