摘要：随着我国城市化建设进程的不断提速，公路事业面临了前所未有的挑战。当前我国公路事业单位虽然通过不断改革获取了明显的成效，然而在内部控制管理上仍旧包含较多缺陷与不足，倘若无法及时整改，将会阻碍公路事业的持续全面发展。本文从公路事业单位内部控制重要性的角度出发，分析了该项工作的核心作用，并就当前存在的问题制定了科学对策。对全面提升公路事业单位内部控制管理水平，创设更大的经济效益与社会效益，有重要的实践意义。
关键词：公路；事业单位；内部控制
一、公路事业单位内部控制重要性
伴随市场经济的快速发展，较多行业领域均经历了层层改革与更新，公路事业单位亦是如此。内部控制始终是企业单位管理经营工作中极为重要的一环，有效科学的内部控制将对提升企业单位财务工作水平极为有利。同时还可确保各项财务信息的准确真实与全面性。公路事业单位特征决定，其承接的项目任务量多、规模庞大，需要经历较长的建设周期，投资金额通常总量较多，为此应进一步考量国有资产的全面完整性，同时关注其保值与增值。在该类状况之下，公路事业单位加强内部控制管理显得尤为必要。公路事业单位隶属交通行业，该行业呈现出国家垄断的特征，可谓国民经济建设之基础。我国公路建设起始于建国初期，截止2014年末全国公路总里程446.39万公里，比上年末增加10.77万公里，今后十几年，我国将投入4.7万亿元，到2030年建成总规模约40万公里的国家公路网。另一方面，我国自成为世贸组织成员后，市场经济环境产生了翻天覆地的变化，伴随全球化竞争的日益激烈，对我国公路事业单位形成了强烈的冲击影响。探究成因，具体体现在两个层面。首先，一些越来越多的大型公路建设工程，例如盘山公路、隧道工程等的建设经费多源自世界银行贷款。另外，当前我国主力执行招投标管理制度，对于一些公路建设项目遵循该制度标准，这样以来势必对公路事业单位内部管理控制特别是风险防控方面提出了高水平的要求。为此，为实现可持续全面发展，公路事业单位唯有认识到内部控制重要性，制定科学有效的管理制度，全面落实执行，方能实现更高、更强的目标。建立完善全面的内部控制机制是优化我国事业单位管理控制制度的根本需要。纵观我国较多事业单位近年来在发展进程中出现的问题，我们更加需要全面做好内部控制管理。由世界范围审视，一些国家、区域对事业单位内部控制管理工作制定了专项规定，例如美国在反贪污受贿法之中进行了明确规定，公众单位需要创建完善的内部控制管理制度。我国可吸取西方国家成功经验、借鉴先进做法，在公路事业单位内部应强制创立可执行性高的内部控制管理制度，进而确保公路事业单位所从事的各项经济活动能够依照正常有序的秩序高速运行，这对加强我国事业单位内控管理无疑发挥了极为重要的影响作用。新时期，我国市场经济建设面临了广泛的机遇，同时也要迎接更大的考验与挑战，随着经济全球化步伐的加快，公路事业单位承受的竞争压力越来越大。公路事业单位虽然隶属我国垄断行业，然而也应依照市场需要快速调节发展战略，创建完善的内控管理机制，进而真正保障公路交通事业的正常发展运行，提升财务管理水平，以更好的符合市场经济建设发展根本需要。
二、公路事业单位内部控制状况与问题
1.基础建设薄弱。纵观我国当前公路事业单位内部控制不难看出，该项工作基础仍旧较为薄弱。具体来说表现在，领导决策层没能充分重视内部控制与制度建设，甚至认为该项工作可有可无，仅仅是单纯的会计职能内容，即便一些单位形成了内部控制管理制度，也无法全面落实执行，不能对内控管理制度落实状况做动态实时跟踪调查。另外，公路事业单位还呈现出无法快速适应外部环境的现象，导致内部控制过于僵硬，无法伴随经济业务的发展更新而做出相应的调整，该类现象均令公路事业单位内部控制制度停留在表面形式，毫无作用可言。2.内部控制意识思维不清晰。我国公路建设经过了六十余年的发展，公路事业单位内部通常不会发生财务人员不熟悉财务业务的问题，侧面反映出行业财务人员素质水平实现了持续增长。然而，部分工作人员对于内部控制相关知识却了解不多，上至部门责任人、下至基层员工，并没能形成自上而下的一体化内部控制管理理念，无法清醒的意识到公路事业单位加强内部控制管理的重要性。他们仍旧将更多的精力投入到处理传统账务工作中，没能将财务管理放在应有的重要位置。甚至一些单位认为，加强内部控制管理无疑是浪费人力与物力资源，不会创造出明显的效果与成绩，为此，对加强内部控制管理欠缺更大的热情。3.事后监督管理与考核不完善。市场经济快速发展的当下，越来越多企事业单位逐步意识到加强内部控制管理的现实重要性，并形成了专项内控管理机制。然而，在大部分公路事业单位、监督审计部门始终欠缺良好的独立性以及应有的权威性，不能对内部开展的各项工作绩效做出公正评价，亦不能对经费使用、资源占用状况做跟踪监督，这样一来，势必降低了员工执行内控管理制度的主动自觉性。另外，公路事业单位欠缺事后考核管理与监督评价制度，对正在开展的经济业务，无法做快速动态的调查跟踪，实时掌握经费应用状况。事实上，唯有将内部控制管理同事后监督工作有效融合起来，方能真正提升公路事业单位各项工作效率，达到事半功倍的效果。
三、公路事业单位加强内部控制科学对策
1.全面认识内部控制重要性。为提升公路事业单位内部控制管理水平，首先应正确认识该项工作重要性，明确管理岗位人员为执行内部管理控制的核心圆圈，唯有责任人增强意识，方能确保内部控制各项制度的有效开展。另外，应加强内审员工教育培训，使他们熟悉了解相关法律法规，了解各项知识并熟练掌握财务管理技能，增强服务意识，实现透过内部审计推动强化内部管控。再者，应积极建设会计队伍，提升工作人员业务能力以及道德水平。针对非科班出身的财务员工，应进一步做好专业素质教育与培训，进而令其在监督会计工作的过程中能够及时察觉疏漏与错误，明确指出不足之处，及时改正。基于公路事业单位涉及到较复杂全面的经济事项，因此各个阶层工作人员应掌握一定的财务工作与内控管理知识，通过全员参与，真正提升公路事业单位内部控制管理水平。2.强化内部控制制度建设。公路事业单位应本着权责清晰、责任明确的原则，基于自身特征与行业法规，制定符合单位实际的内控管理制度，进而明确各项工作流程，清晰岗位责任，提升管理效率，降低风险等级，确保会计信息更加完整精确。例如，可依照会计法制定预借款管理、报销管理等规定，规范财务工作秩序。3.做好内部审计考核与监督。为激发内控制度职能，应加强内部审计单位考核与监督，体现其独立权威性。针对各部门效率与职能状况应做抽查审计与定期跟踪，进而快速察觉问题，达到有错必纠的良好效果。为确保内控机制全面落实执行，可对执行过程展开综合评定核查，对于执行阶段中严格遵循规定、效果良好的员工进行奖励，反之严厉惩处。唯有进一步加强考核监督，确保约束激励制度的有效融合，方能真正实现内控目标，推动公路事业单位实现更高的发展与提升。
四、结语
总之，公路事业单位唯有正视自身存在的问题与不足，明确内部控制管理重要性，加强审计监督与考核，强化内控制度建设，方能达到事半功倍的效果，实现可持续的全面发展。
参考文献：
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作者：杨莹 单位：楚雄公路局
