摘要：水利工程作为基础工程建设体系的重要组成部分，其核算问题始终是建设过程中的重点内容。文章从水利工程建设角度出发，对建设过程中超概算问题进行了分析，并给予了一定的建议，希望通过此次课题研究能够使日后水利工程建设中的超概算问题有所避免和改善，进而保证概算环节更加合理、有序的进行。
关键词：水利工程建设；超概算成因；防范策略；基础工程建设；概算环节
在我国水利工程建设不断规模化、系统化的背景下，水利工程建设也呈现出了良好的发展前景，但是伴随着建设工程的不断深入与实施，相关问题也随之暴露了出来，比如说超概算问题，那么这不但会使工程建设在经济效益上遭受一定的损失，更会给水利工程建设管理工作的开展带来很大的阻碍，进而只有正确、有效地进行工程建设造价控制，才能保证水利工程建设在有利的条件下得以顺利的开展和实施。
1水利工程建设概算重要性
对于整个水利工程建设而言，期间都会涉及到各个环节的监督和控制，其中水利工程概算环节作为工程设计阶段的重要组成部分，同时也是作为工程经济评价最为根本的依据，通常会对工程项目的经济合理性起到决定性作用，由此可见，水利工程建设概算环节的重要性。近几年来，随着水利工程建设速度的不断加快，在工程建设概算问题上也暴露出了许多弊端，尤其是在国家政策不断更新的前提条件下，水利工程建设在概算方面做出的调整则会明显滞后，这样一来不但会对工程建设的融资问题带来很大的影响。更为严重的是，由于概算调整得不及时，很容易引发工程资金管理失控等现象的发生，进而给水利工程建设进一步运行和实施带来了极大的干扰。本文展开了针对水利工程建设超概算问题的探讨和研究。
2水利工程建设超概算成因分析
经过对有关资料的收集和整理，并结合自己的实际工作经验，对水利工程建设超概算的成因进行了总结和分析，下面将做具体阐述。
2.1融资方案更改
在水利工程建设中，由于融资方案调整进而导致超概算问题发生现象较为多见，融资方案做出调整通常会发生在概算环节实施过程中，往往因为工程资金在准备阶段发生变化，致使融资方案不得不做出及时的更改，这其中通常会对贷款渠道或者是贷款额度做出调整，那么过程中融资利息就会发生明显变化，最终造成概算总投资的上升，也就是所谓的超概算问题。例如某地区水利工程建设中部分新水源工程初步设计阶段融资方案尚未明确，在建设期间由省里下发的关于水利工程补充文件中又一次对融资计划进行了确定，那么根据批复文件的相关指示，部分新水源工程的原概算受到融资利息的影响，原概算将有所增加。
2.2设计变更
从水利工程初步设计获批之日起直到工程竣工验收交付使用期间，针对已经批准的初步设计所实施的调整性安排，称水利工程设计变更。通常水利工程变更多发生在水利工程建设过程中，水利工程设计变更后，工程中的建设基本量也会发生一定变化，主要包括：工程量和工程项目两个方面，间接地合同价格也会受到影响，那么自然而然概算也会有所超出，而且超出部分会占据相当大的比例。可以引起水利工程设计变更的情形主要有以下两点：第一，设计方案做出更改，水利工程建设最容易受到外界因素的干扰，尤其是在施工过程中，施工条件、地形条件往往会导致设计方案做出调整，造成工程量变化、新增工程项目以及设备选型发生变化，进而引起超出原概算现象的发生；第二，地质条件，水利工程的现场勘查尤为关键，施工过程所显现出来的工程地质和水文地质状况与实际情况存在很大的差别，此时工程中所涉及的关键技术参数也会发生变化，包含地下水位、地质结构、岩石类别分级以及土类分级等，那么工程初步设计就会做出适当的调整，增加工程量和新增基础的处理环节，致使合同价和合同外项目价格随之增加，造成概算增加，这种问题在水利建设地下工程实施中较为多见。
2.3建筑材料价格波动
建筑材料价格随市场需求波动，处于不稳定状态，价格时涨时落，无法进行一个合理的预测，然而在建筑材料价格上涨的情况下，由于材料价格变动会产生一定的差价，那么势必会对概算造成一定的影响，通过分析，因为价格波动而致使概算增加的差价形式大致包括两种：一是工程施工差价；二是批复概算与工程开工期间差价。按照我国目前实行的相关编制性文件，当年物价上涨指数为零时，材料价格正差价的发生必然会引起概算投资的增加。
2.4其他原因
对于大型水利工程项目初步设计来说，设计过程中将会涉及电力、交通、房建等相关行业设计，比如供水工程中的穿越工程、永久或者临时性输配电线路工程、永久房屋建筑工程以及永久或者临时性交通工程等，这些跨行业的项目，初步设计阶段在没有做专项设计的情况下，编制概算时就会按照综合指标来进行计算，施工阶段单独委托相关专业资质的单位对专项工程进行专项设计后，专项工程投资超过原概算。此外，移民征地实际发生费用与概算相差也比较悬殊。以上各种原因综合，引起合同价格和概算投资变化，一旦概算变化超出原初步设计阶段概算的基本预备费可以控制的范围，就会导致总投资突破批准总投资。
3水利工程建设超概算问题的防范策略
通过上面的叙述可以得知，对于水利工程建设整个经济效益来说，概算环节是十分关键的，只有对概算环节实施科学的、准确的、有效的管理措施和处理方式方法，才能确保整个水利工程建设经济效益得以保障，为此特别针对水利工程建设概算环节中所出现的超概算问题给予一定的建设性建议，希望能够供大家参考。
3.1构建完善的管理制度
结合国家最新政策以及工程项目的具体情况，构建完善、可行的管理制度，使各岗位工作人员明确工作职责，并监督岗位责任人全面履行岗位责任。认真审查工程结算清单，参照工程合同及时开展工程结算工作，以免出现超概算现象。另外，政府还应加大对工程项目的监管力度，不断提升工程项目的管理水平，切实保障工程概算的合理性和准确性。
3.2加强设计与设计变更管理
为了尽量避免在水利工程建设中重大设计变更问题或者是对设计变更问题加以控制，首先就要在初步设计编制时委托具有相关等级资质的设计单位进行工程设计，并且要严格按照国家出台的相关设计规范进行工程设计，对于建设过程中的专项工程，在初步设计阶段也应该由专项工程设计单位来完成。另外，如果在水利工程建设过程中发生设计变更问题，应根据水利部颁发的《水利工程设计变更管理暂行办法》（水规计[2012]93号）的规定进行设计变更，规范设计变更行为，保证工程建设质量，控制工程投资。工程设计变更同时要对原批准的初步设计概算进行及时的修正，使概算总额也得到及时的调整。
3.3加强对建筑材料的把控
建筑工程材料是工程建设中不可或缺的条件，而且在经费支出上也占有很高的比例，尤其是对于水利工程建设而言，受到各种外界条件和工期的干扰，致使在工程材料支出成本要远高于其他工程建设，那么要想解决水利工程建设中的超概算问题，对建筑材料进行严格的把控也是十分关键的。由于市场上工程材料生产商数目众多，品质也参差不齐，由此首先就要对材料来源进行监管，包括材料品质、材料规格等，这样才能将由于材料而导致的经济损失问题降到最低，另外还要对市场上材料的价格涨势程度进行监测，掌握市场材料最新的动态信息，为工程概算环节的实施开辟条件。
3.4加大工程造价的审核力度
通常衡量水利工程概算的合理性都会通过工作审查的方式，概算的实施效果不仅关乎整个水利工程的运行和使用，同时也是成本控制的关键因素之一，所以只有加强对工程概算环节的审查力度，从面到点，将工程造价环节作为衡量工程概算实施效果的重要参考依据，做到谨慎、仔细、周密的审查行为，这样工程造价才能够得到更好的控制和调节，进而使成本控制环节更加准确的实行。
4结语
综上所述，在水利工程建设过程中，工程概算问题一直以来都被作为重点内容来对待，只有制定科学、长效的工程概算体制，并结合准确有效的管理措施以及处理方式，才能保证工程概算环节的实时性和有效性，最终为水利工程经济的发展奠定良好的基础。
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作者：单位：吴湘利 湖南省张家界市永定区水利建设项目管理中心
