一、我国钢铁产业存在的问题
1．我国钢铁产业国际竞争力整体较低
在我国，粗钢的最重要用途就是生产钢材，而我国2011年钢材出口均价为每吨1048.8美元，进口均价为每吨1384.8美元，出口钢材单价仅为进口单价的75.7%，这样的成绩还是近七年来，除金融危机发生的2009年外的最佳值。具体进出口情况见表3：由表3可知，我国净贸易条件指数一直低于100，即进口钢材价格始终高于出口钢材价格，这说明我国在进口高附加值的钢材的同时，出口低附加值的钢材，在国际贸易中处于不利地位。由此可见，虽然我国钢铁产量达到世界45%，但是由于技术含量低，导致我国仅是钢铁大国，而非强国。
2．钢铁生产企业发展不平衡
我国钢铁生产约一半产量都是中小钢铁企业落后多年的设备所生产的。在中小型钢铁企业中，小高炉、小炼钢厂大量存在，且屡禁不止，严重影响技术升级以及钢铁集中度的提高。多数普通中小企业没有精细的配置设施，仍采用热烧结工艺，铁水的预处理远谈不上工艺的提高，无法改善能耗高、环境污染等现状。目前，我国钢铁工业总能耗占全国总能耗的16.3%，而钢铁工业总产值只占全国GDP的3.2%。我国拥有一大批具有国际竞争力的大中型企业，它们的技术、效率、研发等各项参数与世界一流钢铁企业相差无几，因而我国钢铁行业的高能耗低效率都来自我国大量的落后产能。这些落后产能，在地方政府的保护下，技术创新能力弱、生产经营粗放，装备水平低，专业人才短缺，却由于它们没有考虑污染等一系列因素，产品售价较低，反而挤压重视环保、技术领先的大型先进钢企，挤占技术领先者的生存空间，使得市场竞争处于严重混乱状态。落后产能单位产品能耗、水耗较高，污染严重，对我国的可持续发展非常不利，是我国钢铁业技术进步的最大阻碍力量，我们必须要加以重视。
3．铁钢比明显偏高
铁钢比即铁水入炉量与出钢量之比,降低铁钢比可以有效地降低吨钢能耗。2009年，我国铁钢比为0.957，世界平均水平为0.736，扣除我国后的世界平均铁钢比为0.543，而同期美国和德国铁钢比为0.45。铁钢比升高0.1，会使吨钢综合能耗升高约50kgce/t(kgce/t即千克标准煤/吨)。仅仅由于我国铁钢比高，就使我国吨钢综合能耗比国际先进水平升高约110kgce/t-207kgce/t。我国钢材主要是用于基本建设，废钢回收周期长，导致我国废钢资源短缺，短期内废钢资源供给不会得到缓解。在可预见的未来，这都将是影响我国钢铁行业竞争力的重要因素，也是很难改变的一个因素。
4．我国钢铁产业布局不合理
钢铁企业，从经济上考虑，应该在铁矿石资源、煤炭能源丰富，离消费市场近的地方，但从钢铁工业需要消耗大量的水的角度考虑，应该远离缺水区域，钢铁工业用水不应与百姓生活用水相冲突。我国西北地区百姓饮用水都没法供应，却进行着大规模的钢铁冶炼，而广大南方地区，不仅消费量大，工业用水也很丰富，钢铁产量却很低。一边是北方钢铁严重过剩，另一边却是南方大量进口钢铁。可见钢铁企业布局的不合理，已经到了一边让干旱的北方出口钢铁，一边让多水的南方进口钢铁的地步。
5．钢铁产品结构比较不合理
衡量钢铁结构的一个很重要的指标就是板管比，即附加值高的板材与管材占钢材总量的比例，如果该比例高，证明一国钢材附加值高。1978年我国板管比仅为32.3％，2000年板管比为41.6％，2005年，板管比提高到45.6%，2007年钢材的板带比达到50.4%，2009年国内钢材生产的板管带比为50.8％，而发达国家基本都超过70%，总体而言，我国还是远落后于发达国家的。
二、提高我国钢铁行业竞争力的途径
1．坚决淘汰落后产能，加大兼并重组
①这要求我们在各行各业中都要注意节能减排的安排，而作为钢铁业这样的一个耗能大户，尤其应该如此。工业和信息化部于2011年公布了18个行业淘汰落后产能目标任务，其中，需要淘汰落后炼铁产能3122万吨、涉及96家企业；炼钢2794万吨、涉及58家企业；需要淘汰焦炭1975万吨、涉及87家企业；需要淘汰铁合金211万吨、涉及171家企业。落后产能不仅影响钢铁行业国际竞争力，也对国内其他企业产生不良的挤压作用，不利于整个钢铁行业的发展，我们必须加以坚决淘汰。②加大兼并重组力度。我国钢铁集中度很低，这也是我们在国际上的铁矿石进口中屡次吃亏的一个重要因素。2008年，我国钢铁产业CR4(前4家企业产量之和占全国产量的比重)为23.9%，而美国CR4为74.9%，日本CR4为77.6%。2002年以来，由于我国钢铁产能增长过快，各地纷纷上马中小型钢铁企业，产业集中度不升反降，到2006年，我国钢铁产业前十大钢铁企业的产量仅占全国钢铁总产量的34.8%。2006年以后，由于出台了大量的产业政策，积极推动兼并重组在全国范围的展开，我国钢铁产业集中度逐年提升，到2011年已经达到49.2%，虽然相比2006年提高了14.4%，但要按照国家的产业规划，到“十二五”末产业集中度要达到60%，这还需要不断努力，具体情况见表4：提高集中度的两个方法：一是淘汰落后产能；二是加强钢铁企业间的联合重组。联合重组在国内的钢铁业，有很多成功的例子，这些企业的重组主要由两种方式：一是大型企业集团的重组，如鞍山钢铁集团和攀枝花钢铁集团的兼并重组，马鞍山钢铁股份对长江钢铁的重组，鞍山钢铁集团对福建三钢的重组等，这些重组主要是为了技术的升级换代以及跨地区分布产能的需要；二是民营钢铁企业重组。民营钢铁企业重组主要方式有两种：一是民营钢铁企业被大型钢铁企业集团兼并重组，比如河北钢铁集团以渐进式股权融合的方式重组了河北省内多家民营钢铁企业；二是民营钢铁企业之间自发组建成集团公司，由河北省内的12家民营钢铁企业组建的新武安钢铁集团就属于这一类型。虽然兼并重组的方式各有特色，但都对我国钢铁业的发展起到巨大的促进作用。重组后的对所涉及的企业的钢铁产量的提升也是很大的，直接推动我国钢铁企业的产量在世界处于绝对领先地位。
2．降低铁钢比
由于我国钢材主要是用于基本建设,废钢回收周期长，导致我国废钢资源短缺，短期内废钢资源供给不会得到根本解决，但仍然可以通过进口国外的废钢来加以缓解。随着我国钢铁产量的稳步向前，钢铁在社会上的存量也会逐步增多，国内废钢的供应量就会逐步增大，废钢短缺的问题会最终得以解决，铁钢比的问题也就可以迎刃而解了，那时我们的单位钢铁产量的能耗、水耗和污染也将得到更进一步的降低。
3．合理布局钢铁产业
我国南方地区由于靠近钢铁消费地，而钢铁产量又一直不高，导致我国南方地区一直缺钢，不仅没有钢铁出口，还远远不能自足，大量钢材需要从北方运过来，或是进口。如在2010年，广东省进口钢材592万吨，占我国总进口量的36%，居全国第一位。我国南方地区还靠近煤炭进口来源国。我国从国外大量进口煤炭，2009年我国累计进口煤1.26亿吨，比上年增长211.9%，出口煤2240万吨，同比下降50.7%。全年净进口煤炭1.03亿吨。而我国煤炭进口最大来源国是印尼，显然煤炭进口来源国更靠近我国南方地区。从进口铁矿石角度看，2011年，澳大利亚、巴西和印度占我国总计铁矿石进口量的74.7％，而这些进口国距离我国南方地区比我国北方地区要近很多，在此处建立钢铁工业基地，可以大量节省运费。此外，南方地区港口较多而且较大，既便于进口铁矿石与煤炭，又便于出口或便于辐射区域内其他地方的城市。而且，南方地区由于降水量较大，水源也很丰富，尤其是炼钢用水很丰富，在南方布局钢铁产业，可以一定程度上缓解我国北方地区的缺水状况。
4．调整产品结构，减少低端钢产品出口
虽然我国粗钢产量位居世界第一，但我国每年仍需进口大量的高附加值的钢材，而且，我国好多种高端的钢材目前还无法大规模生产或是量产后不具有经济优势，这要求我们要调整产品结构，短期目标是逐步替代进口的中高端钢材，中期目标是产生一批在高端钢材上有国际竞争力的大型钢铁企业，长期目标是让我国钢铁企业引领世界先进技术，不断在高精尖项目上有所突破，有所创新，引领钢铁技术发展方向，使我国钢铁工业的产品能够满足国民生产的需要，在关键技术上，永远不受制于人。钢铁行业的盲目扩张，致使我国对铁矿石的进口依赖进一步加强，因而对国内钢铁企业进行整顿是非常重要的。控制钢铁企业的盲目扩张，淘汰落后产能，使我国由钢铁大国向钢铁强国迈进，在规模上减少钢的产量，质量上依靠科技进步，减少初级产品的生产，尤其是低附加值的钢铁的出口，在缓解对进口铁矿石需求的同时，还可以减少钢铁行业对环境的污染。而在这方面，我们可以通过税收的政策加以调节，我国钢铁的出口税率已经做了大幅度的调整，一定程度上限制了我国很多低附加值、高能耗钢铁企业的扩张。表5是我国钢铁业的历次出口税率政策调整概况：由表5可知，我国近年来的政策，先是用逐步降低出口退税的方法积极引导钢铁行业的出口规模，到取消了“两高”产品的出口退税，再到对部分钢铁产品如钢坯、生铁等征税，再通过对钢坯、生铁等“两高”产品的按照25%的税率进行征税，就连螺纹钢、线材、带钢、部分型材以及热轧卷维持等一直支持的中等技术含量的钢铁行业，也被予以征收高达5%-15%的出口关税。可见我国对钢铁行业的重大政策调整，政策已经由支持钢铁行业的出口，到不支持，再到努力限制钢铁行业的出口。也只有通过限制低技术含量的钢铁的出口，合理引导我国钢铁业的发展方向，才能切实提高我国钢铁业的国际竞争力。
作者：郝玉柱 王军 单位：北京物资学院
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