农业是我国发展国民经济的根本命脉，作为我国经济基础的基础性行业，它的可持续发展关系着我国13亿人口的温饱问题。中国自古以来就是农业大国，发展农业不仅是国民经济发展的需要，也是解决国民最根本生活问题的需要。高科技的发展一方面为农业生产带来了更大的发展空间，但在人们急功近利想要发展农业的同时，以追求高产量为目标不惜一切代价扩大生产也给农业最根本的土壤带来了一系列的问题。在发展农业这条路上不应该为了满足于眼前的产值而忽视了更为长远的可持续发展。土壤是农业生产的最根本自然物质，它对农作物的产出和质量都有很大的影响，而农作物又作为人们日常生活的必需品，它的质量优劣对人体的影响非常大。由此可见，土壤作为农业发展的最根本条件，它在自然生态链中的影响是非同一般的。农业土壤质量管理确保农业的可持续发展、提高土壤的使用效率、确保土壤受污染程度控制在一定范围内是实现农业可持续发展的最根本途径。
1我国农业现状与具体国情
1.1我国农业现状
自古以来，我国便是一个以发展农业为主的国家，无论是耕种或播种早在几千年前我国便有非常成熟的种植技术。中国是一个有着960万km2国土的国家，在我国的每个地区都有着自己独有的地理和气候条件。在较为干旱的西北地区，以发展耐旱农作物为主，如高粱、小麦、玉米等，这也是由当地的土壤状况来决定的。而在较为湿润的南方地区，由于雨水较为充沛而且土壤以湿润为主，一般以种植水稻为主。我国农业发展提倡适度遵循自然规律、精耕细作、合理布局，以符合我国农业发展的实际需求。在改革开放以前，我国主要实施计划经济，使我国农业生产当时无论在生产状况、分配还是管理体制上都获得了很大的突破。改革开放以后，我国农业生产进入新的发展阶段，不再像以前那样片面追求产量，而是在保证产量的前提下发展一专多能，以农业经营、农业服务、农业销售、农业生产和产业结构升级为主。
1.2我国基本国情
我国是个人口基数非常大的国家，人口多而耕地少，也正是因为这一特殊的基本国情决定了我国必须要重点关注农业生产发展，以较好地解决广大群众的温饱问题。但在现实中，我国还是面临着部分地区连最基本的温饱问题都不能解决的问题，贫富差距进一步拉大，社会出现了极端的现象。
2土壤在自然生态和环境中的位置
土壤作为自然界的重要组成部分，是生态链中实现循环的一个重要参与因素。它不仅仅能够种植农作物，与生态中的一切产物都息息相关。土壤作为农业生产中最根本的生产资料，是实现物质循环和流量流动的主要环节，无论从参与物质的分解过程，还是为生物提供食物来看，它都是重要的参与者。
3东西方国家农业土壤质量管理成功个案
3.1美国
美国是一个农业超级大国，其农业生产方式和生产力水平都处于世界最发达之列，但它在发展农业生产的基础上走着一条与中国截然不同的发展路线。美国对农耕用地有着明确的规定，规范农业生产用地行为，对污染者实行需要支付整治污染物费用的管理政策，即污染者付费原则。虽然这项政策在颁布后，美国国内真正实行起来还存在着部分难以逾越的鸿沟，但却为美国政府在整治土壤污染以及管理土壤的问题上提供了依据[1]。在面对大范围被污染的农耕用地问题上，美国政府建立国家和地区污染土壤信息。建立完善的采集数据系统，有利于使土壤污染程度和污染源以统计回馈的形式作为可追索的信息以供追踪，同时可以及时对这些潜伏环境健康风险的土壤实施行之有效的治理，从源头上对污染物实行野一刀切冶管理。而且美国政府在整治土壤污染的同时也明确制定国家优先治理的污染土壤和场地名录，这部分主要针对的是已经遭受重大污染需及时治理的土壤。对遭受污染的土壤场地实行分区分级管理，使已受污染地区的土壤在一个有着明确区分与界定的范围内实行针对性管理，这样有利于人力、物力相对集中高效地专注于限定范围内的土壤进行治理。野抓大放小、先重后轻冶是美国政府实行土壤治理的手段之一，对于场地环境复杂和污染程度不等的土壤，过度单一的治理技术已难以满足多层次、深度的土壤污染，同时传统的填埋和焚烧已经与如今世界提倡的环保绿色处理土地污染物的现状不适宜。因此，美国政府由传统单一的治理工艺过渡到多样原位和异位物理化学生物多元的综合修复技术。
3.2英国
英国在对土壤管理上更倾向于使用高科技。英国是早期老牌的工业国家，工业革命最先在英国境内开展再延伸到世界各地。由于工业革命前期的生产动力主要来源于煤炭、铁矿，而且在当时人的环保意识觉醒度还不高，导致对这些工业废料处理不够重视，造成严重的土地污染。因为煤炭、铁矿带来的污染持续深远，周期性非常长，对土壤的损害非常大，所以自20世纪以来，英国在大力发展工业与农业的同时也非常重视土壤整治[2]。在土壤整治方面，英国不仅在高科技上大力投入，而且还有非常成熟完善的管理法律法规，在治理技术上主要有生物、化学、生物3大类修复技术。
3.3日本
相较于英、美两国，日本走采取针对性的立法防治土壤污染的路线。早期的日本由于实行工业化较早，而且日本国内可用于农业用地的土地资源非常有限，因此日本政府非常关注在农业用地中的土壤整治问题。尤其是在20世纪70年代以后，由于城市化的高速发展，日本境内出现大量六价铬污染土壤的事件，严重到演化为社会性事件，日本政府因此出台了土壤污染对策法。这项法律主要针对有害物质的规范使用以及合理修复整治已遭受破坏的土壤。日本政府立法的最主要目的在于严格规范农业生产用地，防止由于农业用地生产的不规范导致土壤遭受严重污染这一现象再现。日本政府在针对土壤污染治理颁布了相关明确的法律法规的同时，还制定了一些具有辅助功能的外围法规，这些立法都是在专门立法以外实施的，如叶水质污浊防制法曳叶废弃物处理法曳叶化审法曳等，以对直接触及土壤方面的废弃物品处理做指导。
4对我国农田土壤质量管理的启示
4.1应该加快土壤整治方面的立法
目前，我国还没有非常完善的立法文件对土壤或者土地污染给予支持，因此要加快立法以此来约束我国用地方面的环保意识。只有从根本上改变用地人的意识才能有效地对土壤污染实行整治。这点我们可以参照美国方面，实行收费制度，对于用地人实行收费管理，相关费用的收取用于对日后用地所产生的污染进行维护与整治。对于所用地区的土壤所受污染程度按级计算，污染越重征收的相关费用也按等级划分收取。这样做一方面可以使用地人意识到他们的行为是受到约束的，另一方面也可以适当地减轻国家对土壤治理方面的财政支出，从而减小国家的财政赤字[3-4]。
4.2强化国民意识
国民意识是最根本的问题，要使国民意识到土壤是非常难得的再生资源，受污染以后需要在一个漫长的周期内才能透过外力与内在的自我修复功能来完成修复。因此，要非常注重用地方面的个人行为，强化国民意识。
4.3实现用地土壤管理制度，提高产业升值
有西方国家的前车之鉴和他们优秀的管理方案，我们大可从自身实际情况出发，结合现实情况，逐步完善土壤管理制度，细化到每个有可能的角落里，攻陷死角，提高产业升值重点是指投入高科技产品辅助土壤改善提高土地使用效率。
5结语
我国地大物博，但部分地区的土地使用效率不高也在一定程度上限制了我国的经济发展。提高土地使用率，确保土壤受到保护是我国目前在针对土地使用问题上亟需解决的问题。在这方面可以参考西方国家的成功案例，结合自身的实际情况摸索出一套属于我国自己风格的发展路线，为实现可持续发展、提高我国土地使用率、加快改善土壤质量做出重大贡献。
作者:蔡建民 单位:安徽省阜阳市颍州区农技推广中心
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