水利水电工程具有一定的复杂性特点，需要结合当地的水文及地质情况进行建设，但是在建设以前需要对施工合同进行全面细致的分析，其中涉及到的建设方法、建设费用和工期进度等要进行科学化的审核。因为水利水电施工形式具有复杂化和多样化的特点，所以涉及到的问题也比较多，容易出现各种风险，基于此，每一个工作者都要学会应对施工合同中出现的各种变更，学会与索赔相关的知识，这样才能进一步推进水利水电工程的顺利施工。
一、变更和索赔在水利水电工程合同中的概念分析
（一）变更的概念
变更是指在合同正式形成以后，合同当事人对合同中某项内容不满意，然后在原有合同的基础上进行部分修改和完善，补充之后形成新的合同。变更只是对合同部分内容的修改，并不涉及到合同的实质性内容。在水利水电工程施工过程中，合同变更所涉及到的内容有，工程量的增加或减少、工程位置和尺寸的变化、工程进度的更改以及进行合同以外其他条款的补充。
（二）索赔的概念
索赔主要是履行合同的当事人双方，没有按照合同的约定进行水利水电工程的施工，缺乏责任感，从而导致合同一方的利益收到损失，在这种情况下，权益受到损害的一方会向另一方提出索赔要求。在水利水电工程施工合同中，因为一些工程图纸或者工程设计某一方面出现问题需要进行修改，那么工程量以及工作时间等也会随之发生变化，原有合同规定的工程量和工期就会受到影响，由此就会发生合同变更或索赔事件。
二、水利水电工程施工合同变更索赔过程中存在的难点问题
（一）工程合同中包含的施工量在范围上难以确定
水利水电工程施工比较复杂而且程序多，影响工程施工的因素也多，所以在各方面都可能发生变化，如果合同的相关条款不细致，并且没有按照实际情况去分析那么就很难在合同中确定工程量和工程时间。另外，很多施工人员对合同内容不够了解，对一些合同变更问题不关心，只是单纯注重工程的施工进度和施工质量等等。在这种情况下，对水利水电工程进行管理的的人员就很难对工程施工的全过程有所把握，导致在施工过程中合同里出现变更与索赔的问题[1]。
（二）水利水电工程的变更与索赔在收集证据时比较困难
水利水电工程的变更项目会牵涉到业主的经济利益，因为这属于原有合同意外的支出，因此要想业主能够积极的配合，需要用证据进行证明。在水利水电工程合同中会明显的规定，若要变更索赔的项目立项，需要对通知单进行重新的变更设计，把业主和监理单位的指标作为设计基础，并且出示立项证据，还要出示监理对工程质量、工程数量和测量方法的相关资料。索赔要求的提出必须伴随证据资料的完善收集，并且各级主管部门需要签字，这些证据才能生效。若证据收集不足那么就会对工程施工产生一定的阻碍作用[2]。
三、水利水电工程施工合同中的变更和索赔技巧
（一）熟悉合同具体内容，对各项条款进行分析
很多水利水电工程合同都会使用固定的范文，这样业主只需要对其中的一些条款进行修改就可以。水利水电工程合同中条款的变更主要目的是改善工程施工程序，压缩可能发生索赔的空间，因为对于业主来说，不想额外支付更多费用，这样业主就可以把自己的责任进行转嫁，以此来保护自己的利益。对施工企业来说，合同修改的怎样，如果对合同内容不熟悉，就不能对各项条款进行仔细的分析，也就更难发现合同中对自己不利的一面，很难发现合同中的漏洞，那么对于合同的阿更改和索赔便不会起到积极作用。综上所述，施工企业必须要对合同进行仔细阅读，熟悉每一项条款[3]。
（二）对合同变更和索赔的全过程进行监督，加强于职能部门的沟通协助
水利水电合同的变更和索赔工作具有复杂性的特点，并且内容关系到工程项目的全过程，贯穿始终。一些水利水电工程合同的变更和索赔在招标阶段就开始了。因此工程项目的承包商需要从招标开始，一直到工程竣工，都要对合同进行关注，密切跟踪合同变更和索赔的每一个细节[4]。水利水电工程是关系到国计民生的大工程，资金来源于政府，那么政府就可以被认为是水利水电工程的业主。在一般情况下，政府把该工程项目委托给负责工程开发的第三方，然后开发公司和工程承包商一起商议签订合同。在这一过程中开发公司是政府的代表，执行政府的权利和义务，真正的业主还是政府。在水利水电工程项目中，会涉及到很多有关政府职能的工作，这样开发商需要与政府部门进行沟通，对政府的战略部和财务部进行工作职能或工作方法的了解。政府部门对工程项目的了解比较少，所以在一些问题上容易把自己的态度或意愿掺杂在承包商身上。在这种情况下，作为开发商要调整好自己的心态，增加与政府各部门之间的沟通与协调，以利于处理好以后合同条款中涉及的变更和索赔适宜。若不能调整好心态，那么双方的僵硬态度会极大的增加水利水电工程合同在变更和索赔方面的难度。
（三）设立专门的合同变更与索赔部门
水利水电工程的施工企业有很多工作需要去做，对于合同变更与索赔这种重大事件很难有精力去顾及，所以需要成立专门的变更索赔部门。合同的变更和索赔需要多个部门的配合，因为这关系到每一个部门的利益与工作，而且在水利水电工程中各个部门之间联系紧密，需要相互的协调与合作才能完成合同的相关事宜。成立专门的索赔与变更部门需要对此部门的员工工作加以特别要求，专业素质和专业能力必须符合要求，具备完善的合同法律常识。另外企业也要激发此部门员工的工作积极性，将员工工资收入与业绩联系起来，鼓励全体员工参加到水利水电合同的变更和索赔中来[5]。
（四）减少合同变更与索赔
在水利水电工程中，合同变更与索赔的根源来自工程设计的质量。工程设计变化那么必然引起工程量的变化，所以企业在进行招标设计的过程中要增加与业主之间的设计方案协议，给工程设定合适的时间并且制定合理的奖惩办法。招标文件的完善和编制是控制水利水电合同变更索赔的重要依据。招标工作在开始以后，可以更加完善使工程质量进行提升。在双方签订合同之前，要进行高效方案的设定，以促进合同的规范性和有效性。最后，合同中会设计到合同履行双方的责任与义务，也会涉及各自的风险。那么企业可以根据自己的责任和我所需要承担的风险进行参保，把这些风险和责任转嫁给保险公司，从而减少自己的损失。
四、结束语
综上所述，我国水利水电工程的合同问题不可轻视，它关系到工程项目建设的整个过程，为了进一步减少合同索赔和变更的风险，提升业主与施工方的利益，在定制合同初期需要对合同各项雕刻艺术论文条款加以认识，做好每一个环节的工作，预防为主，防治结合。认真对待每一部分的内容，做好合同变更和索赔的预测以及分析，才能使投资发挥最大的作用，减少风险的发生。
作者：邵加燕 单位：开封黄河工程开发有限公司
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