摘要：行政执法是建立在国家执法、司法和立法基础上，全面贯彻国家立法机关的各项法律法规活动。行政执法具有实施法律、保障人民权利等职能，民警可以根据法律法规在行政执法范围内拥有执法权。随着我国不断发展，对民警行政执法提出了更完善的要求，切实做到依法行政、依法治国。由于民警执法涉及方面复杂，所以在当前还存在很多问题，本文通过分析问题制定解决方案，以期为全面提高民警行政执法的效果起到借鉴作用。
关键词:民警；行政执法；执法权
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2016)01-160-02
行政执法是民警工作的重要准则和核心，是实行法律的重要手段和环节，是依法治国的重要内容和灵魂。民警行政执法直接关系到人民安身立命，能够帮助国家消除动荡因素，保证国家和人民的正常生活。近几年，民警通过不断加大监督力度使行政执法工作有明显提高，对社会稳定起到重要作用。民警行政执法工作对国家长治久安至关重要，通过工作中出现的问题进行分析，规范行政执法力度和方式，发挥民警的价值。
一、民警行政执法的性质和范围
（一）民警行政执法的性质
民警行政执法具有强制性。民警是人民警察的简称，是具有武装性质的治安执法活动，对人民财产和人身都有强制权力。民警是以国家法律为依靠进行强制执法活动，对于特殊事件进行强制处理，表现出行政执法的强制性。在执法过程中需要利用强制手段时，行政执法还具有多样性，依照法律可以使用其他部门不能采取的手段，强制执行法律准则。由于行政执法工作复杂、多样、范围广，所以民警工作具有广泛性，可以涉及到一个组织、一个家庭、一个人，在社会的任何角落都可以进行执法活动。
（二）民警行政执法的范围
随着社会发展，人民权益越来越依靠民警，导致民警行政执法范围不断扩大，降低民警执法效率。民警行政执法范围分为四方面，包括行政管理、行政处罚、行政强制和强制执行。行政管理指的是民警对人民户口、社会治安、出入境和道路交通等管理方面具有执法权力。行政处罚指的是对于违法的人或组织可以进行相应制裁。行政强制包括限制人身自由和控制财产，针对特殊事件民警有权利进行行政强制。强制执行一般发生在违法人员不配合民警执法、不服从法律制裁等情况，这时民警可以依法进行强制拘留等执法活动。
二、民警行政执法中存在的问题
（一）民警行政执法理念落后
社会不断进步，但是行政执法理念却止步不前，民警工作与执法理念紧密相连，理念落后直接影响执法效果。民警职责是保护人民的合法权益，由于执法具有广泛性，所以先进的理念对行政执法至关重要。遇到执法事件时，大多数民警只注重处罚，缺乏对当事人的教育，违反了法制教育社会宗旨。民警在面对违法者总是高高在上，传统的执法理念使民警权利思想严重，是造成警民关系紧张的主要原因。民警在执法中不能摆正自己的位置，执法理念落后，导致行政执法效果差。
（二）民警行政执法滥用职权
由于社会复杂，有些民警会受到一些“诱惑”，以权谋私，利用自身权利进行钱权交易，使行政执法不能有效执行。民警知法犯法，为违法人员提供便利通道，导致社会治安的混乱，是当前民警行政执法中存在的最大问题之一。由于执法观念薄弱，民警在执法中受到各方面影响，不敢深入调查，对证据主观臆断，甚至因为受到“小恩小惠”刻意模糊案件，使执法出现偏差。身为国家法律的执行者，为了一点蝇头小利“出卖”自身价值，滥用职权，从而影响警民之间的信任。
（三）民警忽视人员法律规范
由于执法人员不足，公安部门会违规聘用无执法资格人员进行执法工作。无执法资格人员对于法律法规没有正确的认识，更没有进行过专业训练，所以在执法中经常滥用职权。公安部门对无执法资格人员采用临时聘用制，所以相比正式执法人员的待遇偏低，使无执法资格人员在执法时出现乱罚乱收现象，影响执法民警正常工作氛围，导致执法工作混乱。
（四）缺乏行政执法监督机制
民警行政执法中出现的一系列问题与监督机制不完善是分不开的。民警工作制度的落实和责任落实都没有建立完善的监督机制，使民警执法工作随意。由于上级领导对民警执法工作的不重视，导致管理和监督机制形同虚设，使民警责任感低下。因为缺少监督管理人员，使管理机制的权威性下降，执法出现问题不能准确追究责任，从而影响行政执法效果。
三、分析民警执法存在问题的原因
（一）民警素质低，执法不纯洁
目前严峻的就业形势，使行政执法部门成为人民理想工作，很多人通过关系等渠道进入执法部门，从而降低了行政执法的用人标准。由于执法人员靠关系、用金钱换来工作，导致执法过程中出现滥用职权、以权谋私、滥罚滥收等现象，不能使执法活动纯洁、公正、公开，降低执法民警的整体素质。作为执法人员不能认真学习法律，以自身利益为中心，不能正视自己的位置，影响民警正确执法。因为钱权诱惑，聘用不专业的执法人员，是导致行政执法问题出现的主要原因。
（二）执法意识弱，权利不规范
受到传统执法观念的影响，造成民警“唯我独尊”的权利思想，忽视执法过程规范，不能严格按照制度进行执法。在执法活动中，由于权力认识不规范，依靠关系和感觉随意执法，严重影响执法准确性。由于执法意识弱，使工作只停留在事件表面，造成人民对民警工作不信任。相关领导对民警执法不重视，采用上级命令下级的模式进行管理，从而使民警命令人民服从管理，形成恶性循环，造成权力代替法律现象出现。
（三）责任制度差，监督不完善
行政执法中出现的问题具有反复性的原因主要是责任制度没有落实，监督体制没有完善到实处。目前行政执法空有制度，没有监督和管理人员，导致民警不能按照法律制度进行执法工作，使行政执法力度弱、不到位。除了监督不完善，有些领导由于位高权重，碍于多方面因素的影响，无法进行监督和完善，导致民警工作无法深入调查，丧失行政执法作用，是表面执法现象的重要原因。
四、民警执法存在问题的解决策略
通过对民警行政执法中存在问题的分析，找到问题出现原因，根据问题的积累和探究，结合工作经验制定解决策略，全面完善民警行政执法的准确性和有效性，发挥行政执法价值，保障国家和人民的稳定生活。
（一）民警必须认真学习法律
民警行政执法的广泛性是我国依法治国的重要特点。民警在执法中由于对法律知识的欠缺，造成警民不信任，所以民警必须要认真学习执法法律，让执法活动有法可依。相关部门可以对执法民警采取教育培训模式进行法律学习。例如，定期组织执法民警普法学习，要求每一位民警制定学习目标，根据社会的需求不断完善自身专业知识，与时俱进，学习新的执法标准，提高行政执法时效性和准确性。在学习法律过程中，帮助民警树立正确的权利意识，认识到自身地位与人民平等，执法时尊重他人，严格依照法律进行调查。从法律的深入学习，端正民警态度，公正准确的进行执法活动。
（二）树立民警行政执法意识
行政执法重点在于“法”，法律意识不强就会造成行政手段无法落实到实处，不能从根本上解决问题，所以在民警行政执法时必须严格按照法律要求进行，树立民警的法律意识。民警作为法律的执行者，必须从自身做起，才能引起人民的重视。例如，在执法过程中，民警需要向当事人出示执法的相关证件，只有民警自身端正执法意识，才能让当事人给予配合，协助调查。在询问当事人时，要表明调查态度，按照执法流程严格进行，尊重当事人，不能用权利压制对方，相互尊重才能提高执法效率。通过对民警树立执法意识，提高执法效率和效果，降低以权谋私现象的出现，让民警可以严肃对待行政执法，严格要求自己。
（三）全面提高民警执法素质
民警的执法素质是执法公正的必要条件，提高民警执法素质可以保证法律公平公正的实施原则。健全法律制度的同时要全面提高民警行政执法素质，促进执法公正性。例如，定期对民警工作进行调查和分析，可以适当开展执法民警交流会，把工作中遇到的困难和问题进行汇总，了解民警对待执法工作的态度和道德观念。通过工作中出现的问题，进行集中培训教育，目的是加强民警的爱岗敬业精神，树立正确“三观”意识，在工作中文明执法、公私分明、礼貌待人，维护警民关系和谐发展，在行政执法活动中，让民警“敢抓、真抓、主动抓”。
（四）强化完善行政执法制度
全面提高民警工作效果，必须要强化完善行政执法的相关制度，建立监督机制辅助管理工作的进行。相关管理部门应该及时完善和制定执法管理机制，让民警执法严格依照制度进行，建立严密的监督体系，保证制度有效落实。例如，可以建立国家监督、社会监督、媒体监督等网络监督制度，将民警行政执法制度透明化，实现执法制度价值。在进行外部监督的同时还要对完善内部监督机制，通过民警自我约束，成立监督小组，对民警工作实行责任制，全面监督制度的运行程度。要从管理者中选出监督人员，专门负责民警行政执法的考核工作，量化工作流程，通过责任落实制度，使行政执法工作准确顺利的进行，对民警的职责进行考评，提高民警责任意识，杜绝违规执法行为出现。社会的发展对民警行政执法有着不可避免的影响，所以让民警学习法律、树立民警执法意识、提高执法素质和强化行政执法制度势在必行，对解决当前民警行政执法中出现的问题有明显效果。通过在执法工作中发现问题、分析问题、解决问题，明确民警执法的性质和范围，找到合理科学的解决方案，改善当前民警行政执法现状，提高行政执法效果和民警办事效率，全面实现我国依法治国的准则，保障执法部门公开、公正、公平，全力维护国家的长治久安和人民的安居乐业。
参考文献：
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作者：杨金勇
