摘要：农业作为国民经济的第一产业，它的发展离不开灌溉，在农业灌溉方面能够发挥最大效用的是小型农田水利工程。实现小型农田水利工程的可持续发展，对维护农业经济的可持续发展具有重要的意义。目前，在小型农田水利工程的发展方面出现了一定的问题。本文在分析这些问题的基础上，对小型农田水利工程可持续发展运行机制进行了探讨。
关键词：小型农田水利工程；可持续发展；运行机制探究
中图分类号：TV93 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150933043
1小型农田水利工程运行中的问题
1.1运作规范不合理
小型农田水利工程虽然在推广和发展的过程中研发出了多种多样的管理模式，比如：承包、出租、拍卖和参股等。但是在小型农田水利工程实际的修建过程中，操作模式的选择仍然缺乏理论依据。近年来，很多专家在小型农田水利工程运行机制方面进行了不断的探讨和钻研，产生了很多理论成果，但是很多小型农田水利工程的修建却没有按照相关的模式来进行，导致很多小型农田水利工程的组织和管理在运行的过程中缺乏相应的规范操作。
1.2管理方法不科学
在现阶段小型农田水利工程的管理中，存在的普遍问题就是将管理的重点放在了人的管理方面，对小型农田水利工程的维护工作产生了一定的忽视，对小型农田水利工程的管理机制产生了一定的忽视。同时，在制定小型农田水利工程的管理方法时，相关的管理部门没有依照小型农田的实际管理情况来进行制定。很多小型农田水利工程都存在“无序管理、低层次效率、低档水平、低效益”等问题[2]。
1.3责任权限不明确
在小型农田水利工程的发展过程中，受到小型农田水利工程的发展体制和发展历史等问题的影响，部分小型农田水利工程的产权归属问题都没有明确，导致管理主体的责任出现不明确的问题，从而对小型农田水利的管理产生了不良的影响。比如，在国家出资修建了一个小型农田水利工程，这个工程修建成功之后，工程地所属的乡镇部门就要对其进行管理，在这样的情况下，土地的所有权归集体所有，但是使用权被承包，产权和使用权分离，导致责任权限不明确，从而影响了小型农田水利工程的管理，也影响了小型农田水利工程的可持续发展。
2小型农田水利工程可持续发展运行机制
2.1管理层次科学化
管理层次科学化指的是小型农田水利工程从管理人员到工作人员之间的数量和关系要进行合理的安排。管理层次中的人员数量对管理的组织规模与管理幅度都有着直接的影响。所以，要以乡、镇和小流域为单位，将人员编制进行落实，尽量做到各司其职，避免小型农田水利工程在管理方面出现问题。一般情况下，小型农田水利工程在管理的过程中可以将管理层次分为4种，分别是：县级管理、乡镇管理、村管理和工程管理。县级管理的重点是小（二）型水库和跨乡镇的小型农田水利工程；乡镇管理的重点是跨村落的小型农田水利工程。
2.2组织结构合理化
小型农田水利工程可以使用的组织结构形式是职能制组织结构，这种组织结构形式除了可以对下级进行逐级的指挥之外，还可以实行上级超级指挥。比如，对于那些县级管理的小型水利工程，县级单位可以直接对工程单位进行指挥。
2.3建立高效的运行机制
工程管理体制完善化。根据相关规定，明确小型农田水利工程管理的责任和权限，对于那些个人建设、个人拥有、个人使用、个人管理的小型农田水利工程要将其所有权划归为个人所有；对于那些收益广泛的小型农田水利工程，要在政府部门的扶持和引导下，以自愿的方式，按照受益范围，组织建立用水合作组织，这样的小型农田水利工程的权限要归用水合作组织所有。建立完善的资金保证机制。在小型农田水利工程的管理中，水费的管理是重点。只有建立完善的有偿用水机制，保证固定的水费来源，才能有效的保证小型农田水利工程的有效性。建立完善的资金保障机制，要加大宣传力度，转变福利水和低价水的观念，让用户充分认识到水费的价值和作用。建立科学的政府引导机制。政府在小型农田水利工程的建设和管理方面的引导作用主要是建设。在小型农田水利工程可持续发展运行机制的建立方面，政府要通过政策的制定、政策的宣传和相关的培训来对小型农田水利工程进行宏观管理，可以通过扶持、补助和奖励等形式来引导小型农田水利工程进行科学有效的管理。同时，还要在政府的引导下让自主管理机制得到落实，提高农民的自主管理意识，提高农民对小型农田水利工程管理的主动性和积极性，为小型农田水利工程的可持续发展提供重要的保障。小型农田水利工程在农业的发展中发挥着重要的作用，目前在小型农田水利工程的管理中存在权责不明、运行规范不合理、管理方法不科学等问题。这些问题的解决需要从管理层次科学化、组织结构合理化、建立高效的运行机制等方面来进行。这3方面措施的实行，对实现小型农田水利工程的可持续发展具有重要的意义。
参考文献
[1]张海山.小型农田水利工程可持续发展运行机制[J].城市建设理论研究（电子版），2014(16)：390.
[2]贾清胜.小型农田水利工程可持续发展运行机制的探讨[J].河南科技，2014(7)：219.
作者：马玲 单位：内蒙古托克托县农业综合开发办公室
