第一篇：小型农田水利工程建设管理分析
摘要：如今，我国农业在不断地进步发展，农业用水量逐渐增多，对农田水利工程建设的需求也进一步加大。为提升我国农业发展的整体水平，国家应进一步增强农田水利工程的建设。目前，小型的农田水利工程建设管理当中还有很多问题存在，因此，限制了农业的进步与发展。所以，本文主要通过对小型农田水利工程建设管理中所存在的问题进行探究，并在分析的过程中提出相应的解决措施。
关键词：小型农田；工程建设管理；问题；对策
1引言
目前，社会经济不断发展，对农业建设的要求也愈来愈高，水利工程建设也在进一步加强。水利作为国民经济的基础、农业发展的主命脉，无论是改善生态环境，还是促进经济发展都有极其关键的作用。因此，农业发展的根本条件是建设好农业水利工程，只有进一步完善好农田水利工程，才能保证农业生产的进步与发展，使人民的生活获得更高质量的改善。建设小型农田水利工程的形式非常多样，覆盖区域广，要发挥好农田水利工程的根本作用，就要求建设和管理水平的不断提高，确保生产的正常运行。
2农田水利工程建设的现状
对于我国的农田水利状况而言，现在在大多数都呈现出老化失修、工作的设备淘汰、工程效益日益下降的现象，根本无法继续向前发展。伴随着人民生活水平的不断提高以及我国经济的稳定发展，我国政府投资和农民自主兴建的小型水利工程项目也随之增多，特别是最近几年，中央财政将小型农田的水利设施建设补助专项资金进行恢复，使得农田水利工程的建设步伐不断加快，但是其恢复的资金与专家的预算相差甚远。同时受到各种因素的影响，农田水利工程的现状状况不太乐观，主要从以下三个方面体现：
2.1投入的资金较少
而今，我国经济实力逐渐加强，对农田水利工程建设的补助力度和资金扶持也随之加大，部分地区所使用的“公助民办”形式让水利工程建设获得了显著的效果。但由于我国还有许多经济欠发达的地区，由于缺乏地方财政的支持，难以有足够的资金用在农田水利工程建设上，以至于农田有关的配套设施及水利水利建设工程建设无法得到及时更新。很多小型的农田水利工程无法如期完成，加之地方政府太过考虑眼前的利益，因此，缺少了投资驱动力。
2.2集体观念不高且管理落后
目前，因商品经济的逐渐发展，农民的自身意识有了很大的转变，但集体观念不够，因此，在水利工程管理上有较大的偏差存在，很多农民只顾着用水，不清楚如何管理，也懒得管理，以至于水利工程无法及时进行修整。即便部分小型的农田水利工程有人修理，但无人管理，造成很多农田水利工程的用水无人监管，往往出现“圳头侵死禾，圳尾旱死禾”的现象，特别是跨村、甚至是跨镇的灌溉渠道，更是因为渠首渠尾争水而发生群殴事件。近些年，经济在迅速发展，许多原来在城里打工农民纷纷回乡承包或开垦荒地发展种植业，随着土地的开垦力度加大，农村灌溉用水也也随之加大，用水矛盾日益突出，落后的管理理念将会严重制约农村经济的发展。
2.3农村水利工程技术人员的综合素质不高
随着经济发展的需求，农田水利工程建设的项目也逐渐增多，工程规模随之扩大，但是，因受到传统计划经济的影响，很多基层水管部门机构不完善，非工程管理部门的人员过多，而真正所需的高、中、低级工程技术人员却太少，这就严重限制了水管部门的发展。
3加强小型农田水利工程建设及管理措施
3.1加强小型农田水利工程建设管理
3.1.1加大水利资金投入，健全投资管理体制（1）加大水利资金投入，根据地区特点全面发展农田水利。长期以来，我国的农田水利基础设施薄弱，许多以前兴建的农田水利工程需要维修加固，同时新增加工程需要建设，这都需要大量的建设资金。为此，国家要加大水利资金投入，建立农田水利建设专项资金，专户管理，专项用于农业综合开发、小脓水等涉农资金，发挥资金规模效益。同时积极探索多元化的资金筹集渠道，加快小型农田水工程的建设步伐。（2）加快政府职能转变，科学合理确定政府在水利改革发展中的事务边界，进一步规范各部门在水利资金和项目管理中承担的职责、审批权限、审批环节和程序，明晰部门责任，加强统筹协调，提高财政水利资金的分配管理效率，完善财政水利资金预算管理机制，除了优化转移支付体系，还要改进预算管理和控制，加强财政水利资金绩效管理。同时改进和加强财政水利资金监管，进一步规范流程，加强对权力的约束，减少自由裁量权。在此基础上，大力推行信息公开，强化监督检查，建立健全水利资金分配使用的风险防控机制。3.1.2健全农田水利工程的施工质量管理体制为了高标准建设好投资的农田水利工程项目，有条件的项目应尽量实行水利工程建设“三项制”。项目法人要建立健全各项制度，加强管理，始终把握工程建设质量关，从严要求参建各单位，精心组织施工，合理安排工程进度。督促施工单位倒排工期，按照施工计划上足施工机械和施工队伍，抓紧施工。做到定期结账、定期评比，将各项指标纳入考核内容；抓好安全生产工作。项目监理人员要对每道施工工序质量严格把关，本道工序未经验收合格的，严禁开展下一道工序工作，确保工程质量。对施工企业不按施工程序操作、质量不合格、不听从管理人员和监理指挥的，要有相应的处罚措施。要采用量化指标，精确控制每道工序，将一切可能发生的质量问题扼制在萌芽状态；严格考核施工队伍，落实奖惩办法。施工企业必须认真按照《水利工程施工规范》按照施工的实际情况，制定好施工质量、施工进度以及施工投资的工作细则，精心组织施工，合理安排工程进度。建立完善的施工质量保证体系，在施工质量管理过程中，要有目的性，在关键部位也要进行连续监控。克服麻痹大意的思想，重视施工质量管理，发挥出管理工作在施工中的监管作用，保障工程施工能够顺利开展。
3.2加强小型农田水利工程建后管理
3.2.1进一步深化和完善农村水利改革从目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的新情况、新问题来看。①以构建和完善农民用水户协会内部管理机制是农村水利改革的重点，我们可以以行政区域或水利工程为单元，通过对基层水利队伍的改组、改造、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展，加快大中小型灌区管理体制改革步伐。②要不断深化农村水利改革。当前，农村出现了农田水利工程维修“等、靠、要”的消极思想、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农村水利改革，培养典型，示范带动，逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。3.2.2加大基层水利人才培养力度小型农田水利工程想要实现质量的发展与突破，务必要引进大量的专业性人才，因此，应提高相关的薪酬待遇，用物质基础来引进水利工程人才。同时，要确保每个工作人员都能够持证上岗，对于不具备资格证的工作者们，应组织他们进行相应的技能培训，并参加国家统一的资格考试，考试合格后，就能够上岗工作，考试不合格者不予以聘用。为保障工作人员的业务水平能够一直处在业内领先的状态，还应定期组织好业务技能的培训，培训完成后统一进行考核，充分地利用好专业技术，实现对小型农田水利工程建设的整治和管护，进一步加强小型农田水利工程建设的基础作用。
4结束语
在现代化农业发展建设中，农田水利工程是必不可少的关键因素，与农业的发展和新农村建有着紧密联系。目前，小型农田水利工程遇到的问题以及困难，需要我们提出相应的政策进行解决，只要我们正视困难，多研究、多调查，拿出与实际相符的对策，就一定可以推进农村水利基础建设持续向前发展。
参考文献
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[4]李长青.试析农田水利工程建设及其管理现状[J].城市建设理论研究，2013（09）.
作者：宋建华 单位：广东省韶关市曲江区苍村水库管理处
第二篇：小型农田水利工程建设与管理分析
【摘要】水利工程的建设对农业的发展有着重要作用，是国民经济发展的基础。小型农田水利工程促进了农业成产、发展，在一定程度上提高了农民的生活环境，推动了社会主义新农村的建设。因此，在现阶段，有效分析小型农田水利工程建设与管理问题，对农村经济的发展具有重要的意义。本文首先介绍阐述了现阶段我国小型农田水利工程的建设现状，然后分析小型农田水利工程建设与管理方面的问题，最后提出加强其建设与管理的对策。
【关键词】小型农田；水利工程；建设；管理；分析
1我国小型农田水利工程现状
2015年我国施工的水利建设项目约为21600个，在建项目投资的总规模达到了19524.6亿元，较上年增加百分之二十多。其中，有中央投资的水利建设项目约为1.5万个，比2014年的项目数量也增加了。在建投资规模上，比上一年增加了，去年总投资金额约为10710亿元。新开发的水利项目，新增加的水利投资资金，都呈现增加的趋势。在总体水利工程的建设基础上，我国对小型农田水利工程的建设也在随之加快了进度。近几年，我国积极推进小型农田水利工程产权制度改革，以县为单元在全国启动100多个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点。全国成立的以农民用水户协会为主要形式的农民用水合作组织累计达到8万家，其中大约250多个农民用水合作组织被评定为第一批国家农民用水合作示范组织。目前，农民用水合作组织管理的灌溉面积约3亿亩，占全国耕地灌溉面积的29.5%。全国已建立基层水利服务机构2.9万个，落实人员编制13万多人。大型灌区管理单位公益性人员基本支出和公益性工程维修养护经费落实率分别达到60%和41%。尽管我国对小型农田水利工程的建设与管理都给予了重视，但是在其建设与管理过程中仍然存在着很多问题。
2小型农田水利工程的建设与管理问题
2.1小型农田水利工程建设方面的问题
2.1.1设计方面的问题目前，大多数的小型农田水利工程的建设基本上都是在原有的水利设施基础上进行的。很多水利工程建设单位在建设过程中，工程设计方面存在着较大的问题：①在建设中没有充分考虑工程建设现有的施工技术与社会效益之间的直接关系，没有规划设较好的建设范围与区域使用范围比例，从而致使一些水利工程在建设的时候存在着超负荷的现象，而有一些水利工程又太过于松懈；②在小型农田水利工程的设计单位，在进行水利工程设计时，没有充分考虑季节的变化对水利设施和水利工程施工进度的影响，以及一些自然灾害给水利工程带来的影响。2.1.2施工、监控和验收方面的问题水利工程的施工质量对整个水利工程的质量有着直接的关系，直接影响到水利工程的使用寿命。近几年，国家和水利工程施工单位对水利工程的施工设备都加大了资金投入，在一定程度上水利工程的项目实施得到了发展，但由于大多数的水利工程施工单位是当地的农民工，施工队伍的整体专业能力不高，对小型农田水利工程的施工建设造成一定的影响。小型农田水利工程的监控制度并不健全，监控设施也不全面，很多基层的水利工程施工部门并没有成立较为完整的水利工程质量保证体系。目前，多数基层水利施工单位监控的范围最多是停留在目测的范围之内，凭着直观印象来不客观的下结论。总之，小型农田水利工程的建设过程中，缺乏较为先进的监控设备，没有专业的水利工程监测人员，直接影响着水利工程的建设质量。由于水利工程的建设过程中缺乏很多专业人士，在很多细节的问题上，小型农田水利工程并不能够完全进行。在最后的工程验收方面，很多小型农田水利工程的施工单位总是不重视验收，认为只要将之前施工方面检测过了就可以了，认为最后的验收环节只是一个证明工程建设完成的一个形式。
2.2小型农田水利工程管理方面的问题
2.2.1缺乏专业的工程管理人员目前，大多数的水利工程招收是学历并不是很高、工作经验并不多的非全日制的大专生。因此，在水利工程管理过程中，这些管理人员的工程管理基础较为薄弱，工程管理的经验也不够，使得工程中出现一些基础性的错误。另外，非专业的工程管理人员，在对一些水利设施的使用和管理上没有经验，常常会致使水利工程设施受到损坏，影响到水利工程的使用寿命。2.2.2管理制度不完善近几年，虽然国家和小型农田水利施工单位都加大了对水利工程的建设资金投入，但是水利工程并没有将水利工程的管理制度建立健全起来。多数水利工程施工单位对工程的管理经费投入严重不足，对管理制度的建立与健全并不重视，致使小型农田水利工程在建设中出现管理粗糙、工程维护管理不及时的现象，甚至在出现了农田被淹、引水渠道被堵等问题都不及时进行维护管理的问题，直接影响了当地居民的正常生活，也对当地的水利部门造成了一定影响。
3加强小型农田水利建设和管理的对策
3.1加强对小型水利工程建设的领导与管理
国家对小型农田水利工程的建设应该实施统一管理、分级负责的管理原则。各级的水利部门应该要加强对当地小型农田建设的管理，统筹当地的水资源分布情况，协调各方面的用水情况，从而实现水利工程实施的可行性，优化当地的水资源利用率。小型农田水利工程应该完善相应的施工建设管理、资金施工情况、施工运行管理等。在建设过程中，应该要严格实行各项制度，例如项目法人的责任制、合同制度等。在工程建成之后，更是要加强对水利工程的后期维护管理、资金管理等，从而真正做到为人民服务的宗旨。最终，使得小型农田水利的建设既能够平衡社会效益与生态环境效益，还能将农村可持续发展下去。
3.2强化施工的监控措施
由于施工中水利工程的监控措施对工程的建设质量有着直接的影响，因此，在小型农田水利工程建设和管理中强化监控措施。水利工程不仅要对施工单位的施工设备、施工队伍、质量检测等方面进行严格的监控，并成立相关的质量监测管理小组，还要对施工单位的施工技术、所执行的规章制度和规范等进行详细的说明。
3.3加强合同管理
在小型农田水利工程的建设过程中，水利部门和水利工程施工单位除了签订了工程承包合同之外，有时还存在着一能源管理些内部的交易。水利工程施工单位是以营利为主要目的，总是希望用最少的成本来建设水利工程，从而获得最大的利益。在小型农田水利工程的施工过程中，往往会出现一些偷工减料、不完全按照水利工程施工合同进行施工等情况，从而给水利工程的建设造成较大的影响。因此，在小型农田水利工程的建设过程中，需要严格加强施工合同的管理，水利施工单位应该严格按照施工合同的明细进行施工，以国家对水利工程建设方面规定的行业标准和批准的设计文件为基础，从而保证小型农田水利工程的施工质量，从而水利工程建设的设计水平。
3.4加大对水利工程工作人员的培训力度，提高管理水平
水利工程中的核心内容还是工作人员，所有的工作都是由工作人员来完成的，因此，提高对水利工程工作人员的培训力度，提高管理能力，才能够在根本上提高工程建设的质量。小型农田水利施工单位首先应该通过采取一系列的方式来提高管理人员的专业管理能力，比如在水利施工现场开展实时培训课，邀请一些专业的管理老师来进行讲解、选派进修等方式，然后应该采取一些激励措施来激励员工通过自身的努力来提高管理水平，比如职称晋升、完成额定任务进行奖励等方式。
3.5提高农民的自觉管理意识
小型农田水利施工单位应该加大工程的宣传力度，给农民讲解建立小型农田水利工程的最终目的，从而使得农民明白他们自己才是水利工程建设参与管理的重要人员，从而提高农民的自觉管理意识，积极配合水利工程施工单位进行水利工程的施工。水利工程的建设有了当地农民的支持，施工将会更加顺利，在施工时还能听取当地人民实际的建议，从而进行合理的规划。3.6加大对水利工程管理经费的投入既然国家和水利施工单位都对小型农田水利工程的建设加大了重视程度，增加了对此的资金投入，就应该也同时加大对管理经费的投入，才能够将水利工程管理相关方面的设施和人员配置到位。因此，进行多方面的筹集水利工程管理经费，完善相关管理结构及人员配置，才能够对水利工程的维护管理、施工管理等起到了重要作用。
4结束语
小型农田水利工程不仅仅能促进农业的快速发展，还能够有利于农业可持续的发展，直接对当地的农民生产方式、生活水平等产生了重要影响，对整个农村的管理也有着重要作用。通过本文对小型农田水利工程建设和管理问题的具体分析，知道了在小型农田水利工程建设和管理时还有很多需要进行完善，从上述的每一方面做起，应该能够起到比较好的效果，希望施工单位能够采纳这些措施，从而提高水利工程的质量，真正推动当地的发展，为社会的发展贡献一份力。
参考文献
[1]丁庆喜.浅谈小型农田水利工程建设的现状及策略[J].科技致富向导，2012（13）.
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[4]李廷巍.关于小型农田水利工程建设和管理存在的问题与对策[J].中国农业信息月刊，2014（21）：95.
作者：陈静 单位：资阳市雁江区雁江镇农业服务中心
第三篇：小型农田水利工程施工建设及管理
摘要小型农田水利工程对于当地的抗灾抗旱有着重要影响，直接关系着农业经济发展。所以，应特别注意小型农田水利工程施工建设和管理中的问题，采取科学、有效的措施，加强施工建设和管理，提高小型农田水利工程施工质量。基于此，分析了小型农田水利工程施工建设和管理现状，阐述了相关的有效策略。
关键词小型农田；水利工程；施工建设；管理
近年来，我国农业经济快速发展，国家水利部也开展重点扶持，全面开展小型农田水利重点县建设，彻底打通农田灌溉“最后一公里”。随着各个地区的小型农田水利工程越来越多，在施工建设和管理中也暴露出很多问题，严重影响了水利工程的使用性能和使用寿命。面对这些问题，应积极进行改进和处理，消除水利工程质量隐患，进一步推动小型农田的可持续发展[1]。
1小型农田水利工程施工建设和管理现状
1.1施工建设问题
小型农田水利工程施工建设之前，对于施工现场的水文地质情况了解不够全面，施工设计不合理，某些设计内容不符合现场实际情况，存在很多问题和纰漏。并且，有些施工设计方法对于当地的气候变化和施工环境考虑不全面，严重影响了水利工程施工质量。同时，小型农田水利工程施工建设时，受到资金、工艺、环境等因素的影响，施工材料质量较差，很多机械设备比较落后，并且相关质量管理体系不健全，使水利工程施工质量较差，进而造成施工成本较高。
1.2管理问题
农田水利工程施工建设不规范，存在着粗放管理、重建轻管的问题，没有充分发挥出水利工程的综合效益。很多小型农田水利项目没有安排专门的管理部门，管理资金不足，日常管理混乱，甚至有些水利项目出现无人管、有人用的现象。同时，很多小型农田水利项目管理部门存在着经费来源不固定、维护养护和运行管理经费不足、机制不活、性质不明、职责不清、体制不顺等问题，我国大部分地区的农田水利主要依靠国家财政，然而地方政府对于农田水利的财政投入不足，虽然近年来，我国积极发展水利项目，资金投入也逐渐增多，但是相关基础设施仍然比较落后，最关键的是后期维护管理措施不到位，使农田水利项目出现各种质量问题，严重影响了其使用寿命[2]。
2小型农田水利工程施工建设和管理策略
2.1加强施工建设控制
小型农田水利项目的施工建设是一项非常复杂、重要的工程，由于不同地区的地质环境存在较大差异，使其对于施工工艺的要求也有所不同，为了保障施工质量，相关施工单位应从思想上高度重视小型农田水利的施工建设，对施工现场水文地质环境进行全面勘察，基于现场的实际情况，采用科学、有效的施工工艺，优化施工技术，安排合理的施工机械设备，加快施工速度，保障小型农田水利施工质量。同时，根据小型农田水利的施工设计要求，加强施工建设控制，严格把关各个施工环节，结合施工设计图纸，对施工人员做好技术交底，明确小型农田水利施工质量要求，强化责任意识，规范水利项目施工流程，严禁施工人员盲目、随便施工，从而保障小型农田水利项目的施工质量。
2.2加强监督管理
小型农田水利工程施工建设时，应强化监理招标制度，按照相关法律法规，开展公平、公开、公正的招投标工作，并且充分发挥施工监理的重要优势，加强施工建设的监督管理，落实监理责任制，及时发现小型农田水利项目施工建设中存在的问题，有针对性地进行处理解决，消除质量隐患。
2.3加大资金投入
小型农田水利项目施工建设和管理应遵循“提高效益、各尽其责、综合配套、统筹安排”的原则，加强财政扶持，积极改革管理维护，改造项目基础配套设施，通过整体推进、集中投入、资金整合等措施，加大地方财政资金投入，实现建设资金的全面整合。首先，以小型农田水利项目规划建设为重点，集中土地开发整理、粮基地建设、农业综合开发、扶贫开发等专项资金，规范农田水利建设过程，实现有效的整合使用。其次，按照“形成合力、各记其功、渠道不变、项目管理、统一规划”的原则，以小型农田水利项目具体情况为基础，合理整合和规划项目资金，提高资金利用率。再次，做好组织领导，由地方政府牵头，成立由烟草、农业、国土、发改、财政、水利等部门组建小型农田水利项目施工建设和管理小组，全面负责水利项目的资金整合和日常的建设管理，明确各个部门、各个岗位的职责。最后，加强小型农田水利项目资金监管，成立监管部门，由监察、审计、财政等部门对资金进行检查和监督，保障资金到位[3]。
2.4加强维护管理
小型农田水利项目在日常运营过程中，应加强维护管理，遵循“谁受益、谁管理”的原则，合理划分管理责任区，安排专门的维护管理人员，定期对小型农田水利项目进行检查和维护管理，及时修补和维护水利项目病害，落实管理维护责任，构建长效的管护机制。
3结语
小型农田水利项目的施工建设和管理关系着地方农业经济发展，针对当前存在的一些问题和不足，有针对性地采取有效措施，从多方面进行改进，及时发现问题，及时解决处理，保障小型农田水利项目施工质量。
参考文献
[1]江涛.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技创新导报，2012（27）：107.
[2]胡学良，李燕妮.湖南省小型农田水利工程管理与建设现状及对策[J].中国农村水利水电，2013（10）：58-60.
[3]骆德彪.论小型农田水利工程的施工建设与管理[J].黑龙江水利科技，2014（1）：256-258.
作者：黄志鹏 单位：安徽省池州市贵池区水务局
