1我国行政事业单位的非营利性分析
行政事业单位负责履行国家行政管理职能,它不以盈利为目的,具有社会服务性和公益性。从行政事业单位内部划分来看,基础教育、科研、卫生防疫系统等机构都属于公益性事业团体机构。随着市场经济的发展,二次教育机构、医疗保健机构、广播电视台等机构所提供的产品和服务,在满足消费者的生产生活需求的同时,也为行政事业单位赢得了一定的收益,因此这些机构也越来越具备了双重性质,而非单一的公益性。因此,确定行政事业单位的经济管理目标和实现措施,要在其固有的“非营利性”的性质基础上,具体分析行政事业单位的业务范畴及影响其生存发展的客观因素,从而确定真正有利于单位发展的经济管理目标。
2行政事业单位经济管理目标类别与分析
行政事业单位的经济管理目标主要有筹资经济管理目标、投资管理经济目标、成本管理经济目标和分配管理经济目标等,不同管理目标有着不同的特点,其实现方式也不尽相同。
2.1筹资管理目标
随着经济发展新常态的到来,行政事业单位也在发生着与时俱进的变革。为在更大程度上实现其公益目标,行政事业单位需要更多的经济资源,因此在经济发展新常态下,行政事业单位应该力求突破,改变原来对财政资金过度依赖的现状,在争取政府财政支持的基础上,广泛拓展社会资金渠道,积极走出去、引进来,实现资金筹集多元化。例如,行政事业单位可以接受教育投资、社会捐赠,也可以开展科学研究,充分利用科研成果收入,同时,还可以通过向金融机构贷款等渠道获得资金。但是,不同的资金来源有着不同的风险,在使用期限、使用条件上也有很大差别。以银行贷款为例,行政事业单位要定期付息,到期还要还本,因此需要行政事业单位经过科学调研和评估,确定贷款种类、借贷数量和还款期限,从而有效规避筹资管理风险。
2.2投资管理经济目标
行政事业单位投资管理主要表现为股权投资、资产购进等投资活动中对资金的投放和使用,在经济发展新常态下,行政事业单位的职能建设也更加社会化、市场化,对外投资进一步增加,尤其是科研等单位,对外投资的需求也越来越大,态势也越来越猛。面对市场这一大环境,行政事业单位要以市场经济运行规律为指引,注意防控风险和投资成本,确保投资收益的稳定增长。
2.3成本管理经济目标
由于行政事业单位发展环境的改变和内部职能结构的调整,其经济管理已经超越了预算、收支管理等基础性的成本管理,而更多地引入绩效管理机制,以绩效目标的全面实现,来实现更加高效的成本管理。由于历史原因和管理机制落后,行政事业单位的成本核算体系尚不完善,在工作中的成本和产出的认识和计量上还存偏差,对成本的构成内容和问题分析水平还比较低,这就要求行政事业单位在成本管理核算体系上不断探索和创新。
2.4分配管理经济目标
在收入分配管理上,行政事业单位要正确处理各部门与部门成员之间的关系,要兼顾各成员、各部门的切身利益,最大限度满足成员的基本要求,调动各成员单位的工作积极性,从而确保工作质效。要及时制定出符合实际的分配方案,确定考核方式、考核内容和考核次数,确保收入分配公平合理。
3行政事业单位经济管理目标实现措施
3.1科学制定绩效考核目标
作为非盈利机构,行政事业单位的分配管理不存在所有者权益倾向的问题,其主要的分配任务是协调内部员工额收入。行政事业单位要制定符合实际情况的分配机制。对行政事业单位各部门、各部门成员的工作节点情况、工作目标完成等情况进行细化考核,计算出绩效得分,以考评结果为依据,合理开展评价与比对。绩效考核要注重过程管理,要严格按照绩效考核结果兑现奖惩,真正发挥出绩效管理制度在明确工作任务、落实工作监督、激发工作积极性和内在潜力的作用,从而有效优化经济管理。
3.2预先确定资金支出领域
完善资产产权管理,对资产结构、产权登记等推出具有可操作性的规章制度,按照行政事业单位经济管理目标,使资产管理、资金运行工作有据可依。严格制定专人专账制度,严格区分正常业务活动与经营性活动,要明确工作人员工作职责,做到权责分明,严谨权责交叉。严格按照国家规定编制预算内资金,严格按照财政拨款规定和项目使用规定进行统一管理,杜绝资金浪费,防止透支、超支。例如,在行政事业单位的采购工作中,物品采购、项目的建设与实行,必须纳入预算中,采取公开招标的形式,确定有三家以上合法经营且具有一定规模的企业来承担投标供应商。
3.3完善内部财务管理制度
在财政资金来源上,除依靠财政资金外,还要主动谋划社会捐赠、债权人投资等经费支持。同时,由固定资产管理部门负责固定资产实物的管理、使用,日常使用中,各部门要指定专人负责固定资产管理,明确职责,建立健全固定资产管理制度、固定资产会计处理制度、固定资产清查盘点核算制度、固定资产核算制度、固定资产折旧制度,严格按照管理环节、管理内容,实现经济管理目标。
3.4严格控制三公经费
随着国家纪律作风建设的不断深化,以及国家领导集体惩治腐败的铁腕措施,加强行政事业单位三公经费管理,成为必然要求。提高三公经费支出和使用的透明度,利用政务公开、经费支出公开等举措,强化对三公经费的控制。例如,要严谨公款吃喝、公款旅游、公款消费,禁止行政事业单位工作人员公车私用、私占国家公共财产;加大公务招待费用支出控制力度,坚持勤俭节约,限制公务接待费用,同时,要严格按照国家、省、市的相关规定,严格出国进修的考察考核,降低行政事业单位的经济管理成本。
3.5进一步使管理会计与中国的经济转型相接轨
行政事业单位在管理会计方面必须积极响应国家的财政税收政策,比如在营改增政策的推广中,行政事业单位应该采取积极的措施,通过提高会计管理人员的专业素质、消化税负的能力等方面进一步与市场经济相接轨,从而达到有效的降低财务风险的目的,保证行政事业的健康发展,同时也有利于促进建筑领域的日新月异。
4结束语
总之,随着市场经济的发展,行政事业单位的经济管理也必须主动适应经济发展新常态,主动实现管理模式上的变革与突破,按照市场变化规律,及时调整,以适时的经济管理推进行政事业单位的长足发展。
作者:周国超 单位:河南焦作市解放区食品药品监督管理局